以一流营商环境推动高质量发展 《中共马鞍山市委马鞍山市人民政府关于大力优化营商环境支持企业发展的若干意见》解读

《若干意见》主要内容

■ 《若干意见》共7个方面、20条，总体架构为“1141”。

第1个“1”是价值取向；第2个“1”是评价体系；“4”是4个方面具体政策措施；第3个“1”是保障机制。

1 价值取向

打造公正公平的营商环境

强化“自己人”意识，落实公正公平的国民待遇

●支持企业发展，核心是营造公开透明的市场环境，落实公正公平的国民待遇。

●国有经济和民营经济都是社会主义市场经济的重要组成部分，民营企业是中国特色社会主义的建设者。

●必须坚持“两个毫不动摇”，真正把民营企业和民营企业家当作“自己人”，在政策设计和政策兑现环节淡化所有制概念，对各类所有制企业一视同仁，真正让民营企业享受公正公平的国民待遇。

强化高质量要求，树立效率优先的政策导向

●在市场经济条件下，支持企业发展，必须按照市场规律、市场法则办事，坚持效率优先，促进优胜劣汰，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。

●衡量企业效率高低，必须树立亩均效益理念，突出企业占用资源的贡献率，做到“以亩产论英雄”。

●要对县区、园区和企业分类实施亩均效益综合评价，把高质量发展要求体现在扶优扶强上，强化政策引导，促进资源节约集约利用，优化资源配置，使政策支持力度与企业利用资源的贡献程度相匹配。

强化“活微观”举措，打通政策落实的“最后一公里”

●激发微观主体活力，必须营造有利于企业生存、发展、壮大、创新的环境，为企业创造一个公平的法治环境、可预期的政策环境。

●要视企业为衣食父母，为企业多排忧解难，让企业发展更有信心、更有动力。

●要以激活微观主体为目的，聚焦政策执行中的堵点、痛点，打破各种各样的“玻璃门、旋转门、弹簧门”，真正打通政策落实的“最后一公里”，使企业有实实在在的获得感。

1 评价体系

建立扶优扶强的评价体系

实施企业亩均效益评价

■ 围绕“智造名城”建设目标，聚焦工业，推动制造业高质量发展，强化对工业企业的分类指导、精准施策。对工业企业评价以亩均税收、亩均营业收入、单位能耗税收等指标为主（其中，互联网企业等信息产业企业以亩均税收、亩均营业收入等指标为主），评价结果分成A、B、C、D四类。

A类

为优先发展类

主要是资源环境效益好、发展质量高的企业，总量在20%左右。

B类

为提升发展类

主要是资源环境效益相对较好、发展前景看好的企业，总量在45%左右。

C类

为调控帮扶类

主要是资源环境效益一般、发展水平有待提升的企业，总量在30%左右。

D类

为倒逼整治类

主要是综合效益较差、发展水平落后，需重点整治、搬迁改造、淘汰的企业，总量在5%左右。

■ 对当年发生较大安全生产事故、重大环保责任事故和重大食品安全事故，环保、能耗、质量、安全等不达标的企业不列入Ａ、B类。

■ 对新设立企业、重大项目建设期内的企业及暂不适宜纳入评价的企业，设置不超过3年的过渡期，过渡期内不实施评价。

■ 对占用资源少、贡献比较大、科技含量高、成长性好的互联网企业等高新技术企业，优先纳入A类。

■ 每年度进行一次评价并按评价得分调整企业分类，6月底完成评价工作并公布结果。到2020年，全市所有工业企业全面实施亩均效益评价。

■ 在落实各级支持企业发展的普惠性政策基础上，制定企业亩均效益评价结果和资源要素配置挂钩的差别化政策。

■ 在市级产业政策制订、修改中加强统筹，企业当年获得的各级财政奖补资金和产业扶持资金，与企业交纳税费的地方留成部分相挂钩。

实施县区园区亩均效益评价

■ 对县区的亩均效益评价，重点评价所属省级以上开发园区的亩均效益。

■ 开发园区亩均效益评价以亩均工业税收、工业固定资产投资亩均强度、净增规上工业企业数等指标为主，实行年度评价，评价得分计入县区园区年度目标考核总分。

■ 亩均效益评价结果与年度用地、产业扶持资金、财政奖补资金等资源要素分配挂钩，实行资源要素区域差别化配置。

■ 省级以上开发园区要按照“理产业思路、育产业人才、抓产业布点、建产业集群、促产业升级、搭产业平台”的思路，精准确定产业发展定位，明确接续产业和未来产业，使之与世界产业发展趋势相吻合，与长三角及周边都市圈产业定位相配套，与马鞍山产业基础相衔接。

■ 围绕产业定位，选育产业人才和团队，实施专业招商、精准招商，推进产业招商、培育、发展、创新的专业化运作。

■ 加强县区园区经济运行过程监测，每季度对GDP、财政收入、规上工业增加值、固定资产投资等主要指标完成情况予以考核，高于全市平均水平的在月度得分基础上加分，低于全市平均水平的扣分。

■ 对县区园区在完成目标任务的基础上，每净增一个规上工业企业给予适当加分。

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