铁肩担起社会稳定 妙手化解矛盾纠纷

眉山市丹棱县，曾经因为经济社会发展落后，作为电影《被爱情遗忘的角落》的取景地而远近闻名。近年来，该县县委、县政府在加快改革、发展，强力实施富民强县战略的进程中，面对多发、易发的矛盾纠纷和信访稳定问题，坚持把社会治理这篇大文章与改革、发展共融推进，全面探索创新源头治理、综合治理、系统治理、依法治理的载体和机制，矛盾纠纷“四诊工作法”、社会稳定风险评估“六三工作法”等多项工作创新受到中央电视台、人民日报等主流媒体频频聚焦，并被省委政法委印发全省推广，取得了令人瞩目的显著成绩。

——编者按

矛盾纠纷都去哪儿了？

——丹棱县创新“四诊工作法”有效化解矛盾纠纷

6月21日，全国工商联、司法部联合调研组一行专门来到四川眉山市丹棱县，就该县多措并举化解商会矛盾纠纷的做法进行了全面深入地走访和总结，对丹棱县“大调解”工作不断创新发展的经验做法给予了高度肯定，并将向全国推广。

商会调解只是丹棱县矛盾纠纷化解的一个缩影。近年来，丹棱县在化解社会矛盾纠纷上创新推行“四诊工作法”，着力实现“纠纷排查到位、纠纷化解到位、突发纠纷处置到位、防止纠纷反弹到位”，及时有效将矛盾纠纷和不稳定因素消除在萌芽状态、化解在县内，有力防止了“矛盾累积、问题上行”，促进了全县经济社会的和谐稳定。

主动“出诊” 纠纷排查到位

一是畅通群众反映诉求渠道，广泛收集了解社情民意。县委、县政府制定了《县、乡镇两级领导干部现场场接待群众和信访驻班工作制度》，县、乡镇（部门）两级大调解协调中心积极参与现场接访，并协助县、乡镇两级领导干部做好来访群众信访事项的交办、转办和督查督办工作。今年1-6月，26名县级领导接待来访群众328批649人次，126名乡镇和部门领导共接待来访群众1468批2416人次。二是坚持“五个见面”，排查落实到位。每月，各村（社区）调解人员坚持与农村中心户、组级信息员见面3次；各乡镇大调解协调中心坚持与各村（社区）调委会成员见面2次；各乡镇大调解协调中心坚持与辖区重点项目投资业主见面1次；县级各指导中心坚持与乡镇、部门调解组织见面1次；县大调解协调中心坚持与县各指导中心见面一次。通过面对面摸排了解情况，查看基础档案材料，及时发现各类纠纷苗头。今年以来，共排查发现各类纠纷1458件。三是制作纠纷调解联系卡，搭建干群连心桥。县、乡镇（部门）、村（社区）、组（农村中心户）各级调解员分别制作了“纠纷调解联系卡”，将姓名、职务、手机号码面向社会公开，在全县重点项目、产业园区、纠纷易发高发领域共发放纠纷调解联系卡共计12000余张，方便群众咨询联系。通过多渠道、多途径的滚动排查，对辖区范围内的突出矛盾和可能出现的各种问题隐患做到底数清、情况明。

及时“会诊” 纠纷化解到位

一是定期研判。每周，乡镇、部门党委会坚持听取矛盾纠纷排查情况，通过梳理、分析、研判，根据纠纷动向、发展趋势分别作出“较小、较大、重大”三级风险预测评估。对影响程度较小、涉及人数较少的一般性问题，交村（社区）或涉事相关单位分进管股室行化解；对涉及人数在10-50人、可能引发群体性事件或群众集访的，由乡镇或部门主要负责人包案调处；对涉及人数在50人以上，极易引发群体事件的热点、难点纠纷，报请县大调解协调中心组织会商调处。二是联合会诊。针对乡镇和部门上报的重大纠纷，由县大调解协调中心及时召集主管部门、乡镇、司法、法制、公安、法院、信访、民政等部门会商，主要从政策、法律、情理等层面，分析当事人诉求的合理性，研究制定化解方案，明确包案领导、调处责任人、化解方案与化解时限。今年来，全县共组织联合会诊18次，化解征地拆迁、环境污染、劳资纠纷、交通事故等重大纠纷21起。三是督查督办。县大调办会同两办督查室，每月对县、乡镇两级包案调处的进展情况进行督查通报。截止目前，全县包案调处45件纠纷均在规定时限内调处到位，无一因调处不到位引发越级信访和群体性事件。

突发“急诊” 快速处置到位

一是完善预案。由县委维稳办牵头，制定了《丹棱县防范和处置群体性事件工作规范》，各乡镇和国土、住建等21个部门完善了相关子方案，一旦发生突发事件，确保应对有策。二是组建队伍。全县组建立了一支50人的应急处突专业队伍，一支100人民兵预备役应急队伍，各乡镇建立40人的应急处突分队。一旦发生突发事件，县委、县政府根据事件性质整合全县应急处突力量进行处置。三是培训演练。将应急处突知识作为干部培训必修课，每年组织开展应急演练和专题培训。2013年，全县举行了医患纠纷应急演练。通过实战演练，提高了参训干部的实战能力。今年以来，全县成功处置征地拆迁等领域苗头事件8起，无一造成不良社会影响。

定期“复诊” 防止反弹到位

一是复诊履约情况。县、乡镇两级大调解协调中心定期对已达成调解协议，但不能当场兑现约定的个案，在约定期限前，提前进行复诊，以确保当事人按时履约。二是复诊问题解决。对一些已调解成功的家庭纠纷、邻里纠纷，由调解组织定期进行走访或电话回访，确保“问题解决”不走过场、不留死角。今年1-6月，全县共开展复诊82次，有力巩固了调解成效。

社会稳定风险全程可控的“丹棱经验”

——眉山市丹棱县创新推进社会稳定风险评估工作纪实

近年来，眉山市丹棱县以增强社会稳定风险评估的可操作性为重点，创新推行“六三”工作法，实现了社会稳定风险评估工作的“精细化”、“刚性化”、“一体化”，有效预防和减少了各种矛盾发生，连续6年实现了“无群体性事件、无进京非访、无到省集访”目标。

纵向到底 三级负责

全县重大事项社会稳定风险评估，分别由县、乡镇（部门）、村（社区）三级组织实施。重点围绕涉及征地拆迁、企业改制、涉农利益、教育医疗、环境保护、社会保障、公益事业、安全生产、食品药品安全等容易引发社会矛盾的重点领域开展评估。实行分级负责，归口管理，做到应评尽评。

县级评估。县委、县政府决策、实施的重大事项或上级党委、政府要求实施的重大事项，由县委、县政府指定责任主体开展社会稳定风险评估。

乡镇（部门）评估。乡镇（部门）落实上级部署和乡镇（部门）决定实施的重大事项，由各乡镇（部门）组织开展社会稳定风险评估。

村（社区）评估。村（社区）贯彻落实上级政策和村（社区）决定实施涉及较多村（居）民的重大事项，由村（社区）组织开展社会稳定风险评估。

横向到边 三类管理

将重大事项分重大决策、重大项目、重大活动三类，实行分类管理。

重大决策类：涉及100人以上的国有、集体企业改制和资产处置，涉及水、电、气、粮食、公共交通、教育、医疗、药品等关系群众切身利益的服务价格和收费标准的重大调整，涉及农村土地、林地经营权流转等方面重大政策和改革措施，群体利益的调整和改革，由县上组织开展评估；涉及50人以上的由乡镇（部门）组织评估；涉及20人以上或人数较少确需进行风险评估的，由村（社区）组织评估。

重大项目类：涉及200亩以上的集体土地征用、拆迁和安置及500万元以上政府性工程或1000万元以上社会性工程投资建设项目，由县上组织评估；涉及50亩以上的集体土地征用和拆迁、安置及100万元以上政府性工程或500万元以上社会性工程投资建设项目，由乡镇（部门）组织评估；涉及50万元以上的新农村建设、基础设施建设，由村（社区）组织评估。

重大活动类：涉及1000人以上的各类庆典、集会、文艺活动、体育运动等重大活动，由县上组织评估；涉及500人以上，由乡镇（部门）组织评估；涉及200人以上，由村（社区）组织评估。

把握重点 三个规范

规范内容。对重大事项实行社会稳定风险、经济效益“双评估”，重点围绕合法性、合理性、可行性、可控性以及经济效益进行评估。

规范方式。将风险评估工作划分为征求意见、专家论证、组织评定三个环节。征求意见环节由评估责任单位牵头组织相关单位通过收集相关文件资料、问卷调查、民意测验、座谈走访、听证会等五种方式广泛征求意见。专家论证环节由评估责任单位组织专家、学者评估论证或组织中介机构参与评估。组织评定环节由评估责任单位专题研究，明确风险等级，制定处置预案。重大事项责任主体应当对风险评估的相关材料进行审核审查，确保客观、准确。对涉及国家秘密的重大事项的评估应当遵守国家有关保密规定。

规范审议。县级重大事项风险评估报告作为县委常委会、县政府常务会审议事项的要件；乡镇（部门）重大事项风险评估报告作为乡镇（部门）党委会、政府办公会议事要件；村（社区）重大事项风险评估报告作为支委会、村（居）委会研究事项的要件。未经评估的重大事项，县、乡镇（部门）、村（社区）不上会、不决策、不审批、不实施。县级、乡镇（部门）风险评估报告报县委维稳办备案，村（社区）风险评估报告报乡镇备案。

科学评估 三险定策

风险评估报告应当作出低风险、中风险或高风险的评价，提出可以实施、部分实施（暂缓实施）或不予实施的建议。

低风险。决策事项，多数群众理解支持，不会引发信访突出问题和群体性事件，不会给改革发展带来影响的重大事项的为低风险，在做好解释说服工作，妥善处理相关群众的合理诉求后予以实施；

中风险。决策事项，部分群众有意见，可能引发矛盾冲突，可能在一定范围内引发信访突出问题，给改革发展带来一定影响的重大事项为中风险，在采取有效的防范、化解风险措施后，再作出实施的决策；

高风险。决策事项，多数群众有意见，而且反应特别强烈，可能引发全市、全县性的信访突出问题或可能引发群体性事件，给改革发展带来较大影响的重大事项为高风险，在调整决策方案、降低风险等级后再行决策。

无缝衔接 三个结合

风险评估与矛盾排查相结合。在开展社会稳定风险评估过程中，对涉及重大事项实施过程中可能引发的社会矛盾和问题进行排查、梳理，全面收集掌握群众的诉求，做到家底清，情况明。

风险评估与化解矛盾相结合。在开展社会稳定风险评估过程中，对排查出来的突出问题，做到一个事项，一个群众工作队，通过“大调解”及时有效化解各类矛盾，确保把问题解决在萌芽状态，降低风险等级，防止重大事项实施过程中引发群体性上访或引发群体性事件。

风险评估与应急处突相结合。把社会稳定问题考虑在前，及时预测风险。针对不同的重大事项分类制定维稳预案，准备好应急处突力量，确保一旦发生突发事件能够得到及时有效的处置。

强化考核 三责并究

县委、县政府将推行社会稳定风险评估工作情况纳入维稳、综治工作的重要内容，实行目标管理，分值占维稳工作目标分值的30%。对年终考核成绩优异的单位和个人，予以表彰奖励，并纳入党政领导班子、领导干部维稳工作实绩档案，作为晋级、晋职、提拔重用的依据。

评估主体不按规定程序和要求进行评估导致决策失误；评估主体隐瞒真实情况或弄虚作假；实施单位未按规定制定预案或未按要求落实防范措施；决策机关不根据重大决策社会稳定风险评估的结论、无视社会稳定风险作出实施有关事项决策；造成较大或重大损失并影响社会稳定的，分别追究相关责任人的经济、纪律、法律责任。

追究经济责任。按照目标考核要求，取消相关责任人当年目标奖。

追究纪律责任。按照《中国共产党纪律处分条例》和《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》的有关规定，对相关责任人予以纪律处分。

追究法律责任。按照《中华人民共和国公务员法》和《行政机关公务员处分条例》的有关规定，依法追究相关责任人的法律责任。周玉全 丁圆胜

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