全市检察机关“依法打击犯罪、切实保障人权”系列报道之5 立足审查逮捕 强化立案监督 吴燕 本报记者 廖文凯 潘杰 文/图

召开“两法衔接”部署培训会。

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系列报道之

丹棱县人民检察院坚持立足审查逮捕，强化立案监督，对应当立案而不立案的依法监督公安机关立案，依法打击刑事犯罪；对不应当立案而立案的，依法监督公安机关撤销案件，确保当事人的权利和义务；对构成犯罪应当追究刑事责任的行政执法案件，依法监督行政执法机关移送侦查机关立案侦查，依法打击犯罪保障人权，促进社会和谐。

据统计，该院2012年以来共监督公安机关应当立案而不立案9件10人，监督公安机关撤销案件5件7人，监督行政执法机关移送涉嫌犯罪案件8件12人。

依托审查逮捕

开展立案监督

2015年，丹棱县检察院在办理该县公安局提捕的符某购***藏于他人车内企图诬陷一案时发现，向符某出售毒品的线索清晰证据扎实，案件证据直指涉嫌贩卖毒品的罗某，而公安机关并未对罗某立案侦查。该院向公安机关发出《说明不立案理由书》后，公安机关主动立案，查明罗某向符某出售冰毒80余克，且其本身为吸毒人员，长期以贩养吸，具有较大的社会危险性。

审查逮捕是诉讼的重要环节，是发现漏犯漏罪的第一道关口。该院在2015年办理一起涉毒案件时，发现公安机关不应当立案而立案的案件。涉案人王某涉嫌容留他人吸毒证据证实仅有一次，不符合容留3人以上的追诉情节，该院立即向公安机关发出《通知撤销案件书》，公安机关依法撤销该案，有效地维护了当事人权益，纠正了一起不当立案行为。

该院对公安机关提请逮捕的案件，无论审阅案件、核实证据，还是讯问犯罪嫌疑人、听取律师意见，均积极寻找立案监督线索。对财产、经济犯罪案件，特别关注其是否存在用刑事手段插足经济纠纷违法立案的情况。对同案犯、多罪名、“另案处理”的案件，对每个嫌疑人、每起犯罪事实进行审查，杜绝遗漏犯罪事实和犯罪嫌疑人以及错误追究刑事责任。

拓宽线索来源

畅通监督渠道

基层派出所具有办理普通刑事案件的职责。丹棱县检察院定期走访基层派出所形成常态。通过对派出所受案登记表以及相关证据材料的查阅，自2012年共监督基层派出所撤销不当刑事立案4件4人，有效维护了法律的公平正义。

丹棱县检察院与公安局已形成规范的提前介入机制，对于公安机关正在侦查尚未提捕的案件适时提前介入引导侦查取证，今年3月提前介入“2·5”系列毒品案，通过案卷查阅发现犯罪嫌疑人彭某、郭某存在贩毒，于是启动立案监督程序，两名犯罪嫌疑人贩毒事实被立案侦查。

一直以来，立案监督都存在线索来源有限、监督渠道狭窄的问题，丹棱县检察院不断探索实践，逐渐形成了一套行之有效的工作方法：通过派驻检察室、定期走访基层派出所、查阅案件台账案卷、提前介入等方式，及时准确了解相关案件的案情和处理情况，从中发现有案不立、以罚代刑、非法立案等问题；加大宣传扩大监督线索来源，鼓励群众积极控告检举；发挥监督优势，加强与控申、反贪、反渎、监所等部门的协作配合，畅通监督线索渠道。

依法推进“两法衔接”

切实保障群众利益

2012年5月，丹棱县杨场镇大量农户种植的葡萄出现烂果现象，经查系使用付某销售的农药所致。丹棱县检察院介入该案，发现付某已涉嫌犯罪，遂对农业部门发出《建议移送通知书》。该案经公安机关侦查，丹棱县法院以销售伪劣农药罪，判处付某有期徒刑七年半。

2015年3月，丹棱县卫生局查明郭某在未取得医师资格情况下从事医疗活动，两次非法行医被查获且态度恶劣拒不改正。丹棱县检察院依法调阅案卷，发现郭某已涉嫌非法行医犯罪，遂建议卫生部门将该案移送司法部门。郭某以非法行医罪受到法院刑事处罚，保障了群众就医安全。

丹棱县检察院于2015年全面完成行政执法与刑事司法信息共享平台建设，全面实现网上发现线索，网上监督移送。如今行政执法与刑事司法已在丹棱县形成长效的联席会议制度，不断推进“两法衔接”工作深入开展。

注重跟踪监督

确保监督实效

“是刘大爷吗？这里是丹棱县检察院。关于你家桃树被砍的案件，公安机关已经立案调查了，涉案罪名是故意毁坏财物罪。”“谢谢！希望快点抓到那个砍我桃树的人。”

“监督立案到此并未结束。”丹棱县检察院侦查监督科干警介绍，“对于公安机关不能说明不立案理由的，通知公安机关立案；对于已经立案的，还要关注案件诉讼进展情况，加强与公安机关沟通，交流侦查意见和建议，适时催办防止立而不侦、侦而不结。当然我们还会与公诉部门沟通，确保每起立案监督案件的实效，不冤枉一个好人，不放纵一个罪犯，这才是我们的真正目的。”

丹棱县检察院对监督立案的案件形成了成熟的跟踪监督机制，实行“谁主办、谁跟踪、谁监督”，定期向侦查机关了解案件侦查取证及侦查终结情况，适时引导侦查并指明方向，保证案件能立、能破、能诉、能判。同时还指定专门的立案监督办案人员，专职刑事立案监督的各项工作，使刑事立案监督工作平稳有序地开展。

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