眉山在全省率先探索社区矫正判前调查评估制度开栏的话

眉山在全省率先探索社区矫正判前调查评估制度

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□刘佳 本报记者 尹勇

春日里，眉山市彭山县某村一菜地里一派繁忙，社区矫正对象、41岁的陈华（化名）正组织村民将蔬菜装车。

2010年5月，陈华骑三轮摩托搭本村两名村民，途中坠入堰渠，两名乘客落水死亡。经认定，陈华负全责。如按正常量刑思路，陈华至少面临3年监禁。

在随后由法院委托司法行政部门进行的判前调查评估中，评估小组了解到，陈华在当地表现一直很好，也无前科。评估小组遂建议法院判缓刑，交由社区执行刑罚。

眉山市在全省率先探索社区矫正判前调查评估制度，2010年和2011年，共进行社区矫正判前评估176件，提出评估建议176条，其中170条建议被法院采纳。目前，评估过的矫正对象没有人违纪违规、脱管漏管、重新犯罪。

判前评估——

至少搜集5方意见

2010年9月，陈华的案子进入法庭审理程序。与以往不同的是，彭山县法院在判决前，委托县司法局社区矫正办公室对陈华开展判前调查评估。

接到县法院的委托函，彭山县司法局社区矫正办公室与县检察院、县公安局、县司法局组成判前调查评估小组，到陈华户籍所在地的乡司法所、派出所及村两委和群众家中了解情况。

判前评估领导小组了解到，陈华在当地表现一直很好，且会种植技术。虽因交通事故赔偿，家里有几万元的外债，但家庭条件还不错。最终，评估小组向法院递交评估报告，建议对陈华适用社区矫正。

“报告除吸纳当地派出所、司法所、村（居）社区的意见外，还重视拟适用社区矫正人员所在社区群众的意见，除调查笔录外，受害方还需要出具书面的谅解书。”眉山市司法局社区矫正科科长赵世华说。

效果回访——

矫正对象无重新犯罪现象

3月24日，记者在眉山市司法局见到由眉山市中院、检察院、公安局、司法局联合制定的 《社区矫正判前调查评估工作实施意见》（试行）（以下简称 《试行意见》）。

在《试行意见》中，评估分值按总分150分计，若评估对象得90分以上，调查评估小组就可提议其适宜纳入社区矫正。70分以下则提议不适宜纳入。在70至90分之间，由调查评估小组报司法局社区矫正办负责人审定后，提出是否纳入社区矫正的建议意见，并反馈给法院。

赵世华向记者展示了《社区矫正判前调查评估分值表》和调查群众的笔录。《社区矫正判前调查评估分值表》按所提不同的问题标准设置不同的分值，最后分别计算出一个总分后取平均值，而调查笔录则记录了各方意见。

陈华的最终调查评估分值达148分。社区矫正期间，陈华按时签到，参加集中学习，及时上交思想汇报。同时在彭山县社区矫正办公室的鼓励下，和朋友一起承包土地搞蔬菜规模种植。现在，他不仅能自食其力，而且解决了周边10多名群众的就业。

和陈华的表现良好一样，截至2011年底，社区矫正判前调查评估在眉山全市开展1年多来，矫正对象无1例违纪违规，无1例脱管漏管，无1例再犯罪。

最新进展——

四川省有望出台判前评估规范

3月1日，全国《社区矫正实施办法》出台，明确了社区矫正人员适用社区矫正前须进行调查评估，且由县级司法行政部门负责。而眉山目前的做法是由公安、检察、司法3家组成评估小组进行评估。

“眉山的做法具有探索性质，《社区矫正实施办法》规定的调查评估内容与其基本一致，并明确由司法行政部门负责。要确保调查评估过程规范依法，评估结果能促进司法公正、化解社会矛盾，尚需进行制度设计。”省司法厅基层处处长安家爱表示。

记者在眉山走访了解到，判前评估一定程度上制约了法官的自由裁量权。也正因如此，当初出台《试行意见》时，眉山的法、检、公、司几家反复开会协调，磋商达半年。

“单就社区矫正来说，进行评估实际上是把好社区矫正人员‘入口关\’，有利于矫正开展和效果的实现。但若无细致的标准，特别是在执行‘宽严相济\’刑事司法政策大环境下，可能会导致进入评估环节对象增多，出现案结事不了的情况。”安家爱说，“为此，省司法厅去年以来要求全系统整合资源，筑牢司法行政基层基础，这有助于解决社区矫正工作面临的这一新情况。”

“我们正与省级相关部门协调，围绕《社区矫正实施办法》规定，争取出台一些与四川省工作实际相符的措施，力争解决目前在基层工作中所遇到的一些问题。”安家爱说。

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