聚指成拳打赢“总体战”

破解农业基础设施建设“九龙治水”困局

2012年8月17日，成都太成宾馆10楼会议室，夏日的骄阳透过玻璃洒满整个会场。全省第四次高标准农田建设部门联席会议达成目标：今年再建200万亩高标准农田！

高标准农田建设，涉及部门众多，如何才能突破传统农业基础设施建设“九龙治水”的困局？

政府主导 集中连片建示范区

在《建设1000万亩高标准农田工程规划纲要（2011-2015年）》上，记者看到了一张规划图，图中绿色代表的高标准农田建设，主要集中在四川省的东部和南部区域，且成块状分布，并非四处开花。

“高标准农田建设将突出重点，整合各方力量，体现的是集中力量办大事。”省农业厅副厅长蒋天宝表示，在高标准农田建设上，四川省坚持政府主导，确保合力推进。省上建立了由省农业厅牵头、8个部门参加的高标准农田建设工作联席会议制度，有关市县也成立了相应的领导及办事机构，统筹工作，形成部门互动、合力推进的格局。

区域分布上突出重点：以承担100亿斤粮食生产能力建设任务的88个县为重点，结合四川省60个产业基地培育县，52个新农村建设示范区和3个示范片，共规划100个项目县，因地制宜地开展高标准农田建设。按照集中连片，规模建设，示范带动，见到成效的原则，启动实施“34551”重点示范工程，即围绕优质粮食产业基地、现代农业产业基地和新农村建设示范片三大重点，在成都平原、盆地丘陵区、盆周山区、川西南山地区4大区域，沿成渝、成南、成雅（乐）、成绵、雅攀5条高速公路沿线，规划50个重点县，集中连片建设高标准农田示范面积100万亩。

省农业厅相关负责人给记者算了这样一笔账：近年来四川省每年都有20亿元左右的资金用于土地整治，主要分散在四五个部门，如不整合投入到基层，就成了“撒胡椒面”。为此，按照管理主体不变、资金性质不变、管理渠道不变和统一编制规划、统一建设标准、统一验收评定的“三不变”“三统一”原则，整合多个项目，集中力量打“总体战”。

在工程项目建设上突出重点：紧紧围绕新增100亿斤粮食生产能力、现代农业产业基地建设和新农村建设三大任务，以田网、渠网、路网“三网”和地力建设为重点，实现农田排灌能力、土壤培肥能力、农机作业能力“三力”提升。

五年来，全省高标准农田建设走出了一条“统筹规划、政府主导，部门协作、合力推进，整合资金，集中投入，连片推进、规模建设”的科学发展之路，这条路也为下一步四川省高标准农田建设指明了方向。

严格把关 保实效保农民利益

四川省对高标准农田建设界定了严格的标准：除了要达到稳产高产、旱涝保收、节本高效、优质安全、科技领先，还具体到田成方、土成型、能排能灌，甚至连土壤有机质含量、熟土厚度和年粮食生产能力都有详细的界定。

省政府印发了《建设1000万亩高标准农田工程规划纲要（2011—2015年）》，100个县（市、区）政府均发布了各自的规划，与省规划相衔接。具体的建设任务被分解落实到每一个乡村。今年召开的第三次联席会议，重点研究了规划落地和项目整合，将200万亩建设任务分解落实到了116个示范片、315个乡镇、1355个村，明确了具体支撑项目。今年，各地按照“三不变”、“三统一”原则，全省高标准农田建设共整合财政资金26亿多元，比上年增加15％以上。

坚持验收认定，确保建设标准。省农业厅召开了全省高标准农田验收认定试点工作会议，并在德阳、眉山两市进行试点，计划今年底在全省范围内开展高标准农田验收认定工作，对新建的高标准农田全面进行验收认定，建立全省高标准农田数据库。

同时，四川省还将高标准农田建设和基本农田保护、产业基地建设两个规划有机衔接，坚持机制创新，确保农民利益。确保农民充分享受国家投资产生的效益，避免在土地流转过程中业主与农民争利，最大限度保护和增加农民的收益。今年在省级高标准农田建设专项资金和现代农业生产发展资金水稻项目中，试点将财政投资形成的基础设施以资产形式量化到耕地、到农户，明晰产权，作为农户土地流转入股分红的依据，为农民争取除土地收益之外的资产收益。

“高标准农田建设实现了高起点规划、高水平建设、高标准管理。”省农业厅厅长任永昌表示，近年来，四川省高标准农田建设已走出了一条规模与速度双高的跨越发展、总量与质量共增的优化发展、当前与长远兼顾的蓄势发展、富民与强基同步的和谐发展。

跨上千万亩的新基点，四川省高标准农田建设经验可圈可点。

数字

100

以承担100亿斤粮食生产能力建设任务的88个县为重点，结合四川省60个产业基地培育县，52个新农村建设示范区和3个示范片，共规划100个县（市、区），参与高标准农田建设。

1355

目前已将200万亩建设任务分解落实到了116个示范片、315个乡镇、1355个村，明确了具体支撑项目。

15％

全省高标准农田建设共整合财政资金26亿多元，比上年增加

15％以上。

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