两个“统一”是关键

——省、市、县公共资源电子交易平台整合破题

“到省内不同地方进行电子投标，但是各地对制作电子标书的标准不统一，眉山一套标准，绵阳又是另一套标准。难道就不能统一电子标书的标准，减少投标方的麻烦？”3月10日，四川中能消防工程有限责任公司的段先生向记者诉说起进行电子投标时遭遇的困惑。

这一困惑的背后，透露出的是四川省的省、市、县三级公共资源电子交易平台存在统一标准缺失的问题。

今年四川省公共资源交易的重点改革之一，是建立完善省、市、县三级联网的公共资源电子交易平台——这个平台如何建？目前存在的问题在哪里？连日来，记者走访了相关人员。

□本报记者 张雨

三级平台缺标准 纵向没有统一

四川省工程建设电子招投标平台的问题，是公共资源电子交易平台的一个缩影。

目前，由于各地工程建设电子招投标平台的建设单位不同，造成了各市州电子平台形成了各自为政，运行欠规范，缺统一标准，信息安全无法保证的局面。

“一说电子化，大家都冲得很快。”省公共资源交易服务中心信息技术处处长王晓霞说道。但是，由于自行建设，不仅硬件上缺乏统一标准：有的地方使用高清摄像头，有的地方使用标清摄像头；软件上也不规范：大家自行制订了若干流程和规定，交易规则、技术规范等都不统一。

“就像大家驾驶着几十台不同类型，各自存在安全隐患的汽车往前行驶——出车祸的可能性很大。”

为什么造成这种局面？因为虽然有了《电子招投标办法》和《电子招投标系统技术规范》，但是，与电子招投标配套的法律法规至今未出炉，这就使得电子招投标工作没有法律保障，电子平台设计存在缺陷。“所以，省、市、县三级的电子招投标平台都亟待统一起来。”但是，统一却面临一个绕不开的问题——各市州建设自己的电子招投标平台，在硬件和软件上都已经投入了大量资金，为了统一，难道全部推翻重建？“这个问题我们反复思考过，确实不可能重复建设，浪费财政资金。所以，统一的电子交易平台应该是对各地现有网络资源、系统平台进行整合——各行业主管部门，先根据四川省具体情况，制定出统一的电子交易技术规范标准，如流程规范；业主、投标企业、评标专家管理规范；电子交易违规操作责任追究办法等，率先将一些技术标准进行规范。“目前，各市州的电子招投标系统就好比电脑操作系统一样，有的用vsita，有的用XP，各自不一。我就不管你用什么系统，也保留你使用的硬件。只是出台统一的技术标准，剔除一些不符合实际需求的部分，消除明显的安全隐患。”王晓霞强调。

4大类交易数据 横向没有联通

然而，建立完善省、市、县三级联网的公共资源电子交易平台，除了纵向省、市、县三级电子交易平台的统一，还包括横向工程建设、政府采购等4大类公共资源电子交易平台的统一。

目前，四川省只建立了“工程电子招投标系统”和“政府采购电子交易系统”，且功能尚不完善。而土地矿权出让、国有产权转让更是还没有一个统一规范的电子交易平台。所以，建立统一的4大类公共资源电子交易平台，前方的路还很长。

但同时，有学者指出，4大类公共资源的电子交易平台，由于各行业的交易方式不同，电子交易系统的设置也不同。所以，不可能有一个统一的、适应所有门类的电子交易系统产生。

那么，这个统一的电子平台如何建？省公共资源交易服务中心副主任刘谦祥提出了自己的观点，“当务之急是建立起公共资源电子交易数据归集平台，先在数据方面实现联通与共享。”“先将能统一的统一起来。”现在，虽说各主管部门都在推行电子化，但若不将数据进行联通，那么其结果就是仍没改变各类公共资源主管部门“九龙治水”的局面，电子化只是又竖立起了一道新的交易壁垒，而各部门还是一座座信息孤岛。这样，不仅与电子化的初衷相背离，建省、市、县三级联网的公共资源电子交易平台更无从谈起。

“建成的数据平台就像一个总指挥部，下面的各类公共资源交易好比海军、空军一样，它们仍各自作战，但数据在指挥部汇总。”平台包含全省统一的项目库、统一的评标专家库、统一的诚信体系库，“这些数据进行统一联网，四川全域覆盖，三级一网运行，各类资源共享的公共资源交易电子化平台就能迈进一大步。”比如说，评标专家在某地违规被查处，由于数据联通，他就上了整个四川公共资源交易体系的黑名单，一处受罚，多处受限。“长远来看，建立完善省、市、县三级联网的公共资源电子交易平台是一个大目标；而目前，纵向统一技术标准和横向统一数据库就是突破口。我们要把握正确方向，一步一步啃硬骨头。”刘谦祥说，“这是公共资源交易领域改革的‘渐进式哲学\’。”

■它山之石

日本：包括公共工程在内

的所有政府项目通过政府网络进行招标采购，从获取信息、申请投标，到公布竞标结果等都在网上完成。日本电子投标共分5个步骤：一是在指定日期自动在网页上公开工程发包状况；二是在提交投标申请时自动进行资格审查，认证系统确认，当事人操作；三是开标、公告结果，开标作业时间为每个项目5分钟，开标结果8分钟内自动在网页上公开；四是转存投标结果数据，为保证安全，投标结果数据通过FD移存至财务会计系统；五是签订合同。采用电子投标方式，原来由人工操作的工作几乎全部实现了自动化。

德国：电子采购包括搭建

政府采购的网络平台、电子反拍卖、开放电子化市场3项内容。早在2002年，内政部启动“德国在线”计划，整合各联邦机构的采购信息平台，并通过“联邦电子政府商场”网站提供一站式服务，采购人可以发布招标采购公告，查询供货信息，通过预先订立的框架协议实施网上招标采购。目前，联邦政府已形成了由供应商管理系统、电子招投标平台、联邦电子政府商场（电子购买平台）组成的电子化政府采购系统。

丹麦：在电子采购方面，丹

麦直接应用欧盟的公共采购指标，是世界上第一个采用“通用商业语言”(UBL)作为公共管理部门电子采购标准的国家，使跨政府体系的电子采购应用一体化。丹麦国家信息和通信也引入了一套“公开标准定义”，提供了评价技术标准相对公开的有关参数。丹麦的招标采购电子平台，是整合了电子竞标、电子目录和一系列采购程序系统的综合性电子采购系统，面向丹麦的所有供应商和采购人，既向公共部门采购人提供服务，也向私人采购人提供服务。

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