“锅里”的少了如何用好“碗里”的每一块地

每年新增建设用地，90%的增量市州可自行支配

聚焦□本报记者 许静 赵若言

“以前我们是端着‘碗里\’的，看着‘锅里\’的；现在90%都在‘碗里\’！”眉山市国土资源局副局长李杰说：“原来省里留存的指标多，现在90%的增量土地自由裁量权都在基层，我们清楚自己碗里有多少‘米\’，可供多少人‘吃\’，供地安排可以一盘棋考虑。‘锅里\’的盼头少了，倒逼我们必须用好‘碗里\’的每一粒‘米\’。”

李杰所说的，是近日省国土资源厅下发国土资源稳增长九条措施中的一条：每年新增的建设用地，省上只留10%的计划用地指标，其余全部下发给市（州）和扩权县。之前四川省新增建设用地并未划定各级相应比例，去年留存省里的计划用地指标在四分之一左右。

这一变化具体对市州用地带来了哪些影响？近日，记者走进成都和眉山两地，以期窥斑见豹。

A

用好增量

高门槛 让入驻项目更优

工业供地出让最低价标准上调50%；全市各项控制指标均高于国土资源部的要求；对固定资产投资不足2500万元，以及按投资强度标准计算占地不足20亩的工业项目，原则上不单独供地，引导进入标准厂房……7月18日，记者来到成都高新区，一见面，成都市国土资源局高新分局工作人员简利均就罗列出一长串的成都用地政策。

“碗里”的地多了，成都市国土资源局办公室副主任肖丕楚坦言自己的压力反而更大了。“过去是用一点，再向省里要一点，总感觉还有后路。现在后路断了。只有想着法儿地把‘碗里\’的每一寸土地都用在最好的项目上。”因此，制定高门槛是必须的，不好的项目挡在了门外，再从能迈进高门槛的项目里优中取优。

通过设置高门槛推进工业用地集约节约利用的，不止成都。

在眉山，所有工业项目必须进园区集聚发展，并规定投入产出强度、亩平税收标准等入园门槛。此外，还根据产业周期弹性确定工业用地的出让年限，凡享受工业用地最低价的土地使用年限统一明确为20年，鼓励采取租赁、先租后让、短期出让、分期供地等方式。“只有第一期项目保质保量完成了，才继续提供二期、三期用地。”眉山市国土资源局金象园区分局局长魏国指着园区布局图上的一区块介绍，“这是四川中科兴业高新材料有限公司投资的5000吨聚芳硫醚砜项目，共需用地500多亩，但目前只供了一期50亩土地。如果一期建得不顺利，就不再供二期。”

高福利 对好项目予以保障

与高门槛相对应的则是“高福利”，即对符合国家产业政策、投资强度大、用地节约且对全省稳增长有重大影响的项目，将按照一事一议的方式，尽力予以保障。“光是联合利华这个项目，我们就跟了7年。”眉山市国土局局长李永高说，从联合利华有投资意向以来，国土资源部门就介入了，实行点对点的保姆式服务。

“我们已经没有‘绿色通道\’这一说了，所有项目都是第一时间介入，第一时间提供服务，‘绿色通道\’已成了常态。”简利均骄傲地说。

“全部包干，啥心都不用操。”位于成都高新区的日立电梯（成都）有限公司去年投产，让副总经理陈炜桥惊讶的是，从项目签约到能够生产，只用了一年。“在别的城市，至少需要1年半。”

眉山金象化工园区内，“奥新能源”项目正在热火朝天地建设。预计建成投产后，可实现年销售收入70亿元，新增就业岗位1360个。“这是省、市的重点项目，我们严格执行工业用地定额、投资强度、产出效益等‘硬杠杠\’，既考虑到‘稳增长\’加快形成供地条件，又做到集约节约用地。”李杰表示。

记者看到，一排排的多层标准厂房整齐排列，“下个月，园区的小企业孵化中心就要破土动工了。”园区工作人员指着十几米开外的一块土地说，未来将会在园区内建设更多为入驻企业服务的各类公共服务平台。

B

盘活存量

敲警钟 建存量土地通报预警机制

肖丕楚表示，“9成的增量都给了市州，向省里申请增量的空间已经十分有限，这就倒逼市州必须从存量上挖潜。”

成都市规定，对前三年供地率小于60%的区县，将按照本年度实际使用经营性年度计划总量的10%扣减次年经营性用地计划，督促区（市）县提高用地使用率。“我们已对供地率小于60%的区（县）敲了警钟。”

这也是今年四川省首次建立存量土地通报预警机制。除了督促市州提高用地使用率，四川省还将全面清理“批而未用”、“征而未用”、“供而未用”的土地，对已取得土地1年以上未开工建设，且无特殊原因的项目，要综合采取经济、行政等手段督促开工；对已取得土地两年以上未开工建设，且无特殊原因的项目用地，坚决依法予以收回，重新出让。

彭山经济开发区，不仅对入园企业要达到的投资强度和产值强度“明码标价”，还附加了一条：3年未达到相应指标的，土地价款、税收将大幅上涨。“就是为了倒逼企业主动取舍，不能让金子般的土地围起来晒太阳。”彭山县国土资源局局长钟杰说。

动真格 效率不高者把地腾出来

在眉山，记者还发现了一种存量土地的“新退法”。

7月17日上午，在彭山县皇庭国际壹号项目的“高大上”欧式建筑前，打量着庭院内的绿树和流水，记者不禁心里犯起嘀咕。“为什么要带你们来看这个高档住宅小区？”钟杰卖了个关子。原来，这个高档住宅小区是盘活低效工业用地建起的。该宗土地的使用权原属彭山志远工业集团，是一家有污染、一度停产的老企业。3年多前，彭山县土地储备中心收回土地使用权，并在城市规划调整时，依法依规把这宗土地规划为商住用地。一退退出了三赢：老城区里的工业项目转移到了工业园区，减少了城市污染；存量土地盘活了，利用更高，不仅未新增建设用地，还美化了城市环境；企业利用搬迁补偿费用实施技改，重新选址建设，获得了新生。

去年6月，金象赛瑞化工股份有限公司取得310亩土地使用权，建100万吨硝基复合肥项目，后因市场因素无法进行，决定放弃，并退出土地。“认清形势，及时应对，对企业有百益而无一害，园区和国土部门支持。”董事会秘书肖俊辉表示。

据统计，今年1-6月，眉山市共清理闲置土地13宗，面积393.2亩。

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眉山新闻，新鲜有料。可以走尽是天涯，难以品尽是故乡。距离眉山再远也不是问题。世界很大，期待在此相遇。