“上半场”顶压前行“下半场”改革开路

□本报记者 许静 赵若言

8月8日，中雨。省国土资源厅4楼会议室内，21个市州国土资源局局长齐聚一堂，参加全省国土资源局长座谈会。

目前，正值主汛期，多个市州经历着一轮轮强降雨的考验。让国土资源局的“一把手”们“压力山大”的不仅是汛情，还有关乎经济发展的各项国土资源要素保障工作。

顶压前行的上半年结束了，下半年也已开局。如何进一步发挥国土资源在稳增长中的要素保障作用？如何更加有效地防范地灾？会场内外都在寻找着答案……

守·一条红线决不动摇 质、量并重 国土开发坚守“底线思维”

近景

站在芦山县清仁乡的西川河南岸放眼望去，田间的灌溉设施一应俱全，原来的泥巴路也变身成环绕耕地的水泥地。

“地震引起山坡塌方，这片田地全都损毁。”芦山国土资源局干部周玉忠介绍，整个芦山县类似需要复垦的耕地规模达4992公顷。复垦不是简单地清理滑坡体，而是通过复垦，让土地等级至少比震前高一级。目前，已复垦的土地不仅产能提高了6%，每亩土地的效益还提高至少10%。

全景

芦山的景象与会上公布的一组数据相呼应：上半年，芦山地震灾区完成50个严重毁损耕地整理复垦项目，共整理复垦面积7600亩。

下大力气复垦耕地就是为了“坚决守住耕地红线”。这也是省国土资源厅厅长杨冬生在局长座谈会上反复强调的。

耕地红线怎么守？

今年年初，结合四川省实际情况，省国土资源厅研究探讨出耕地保护工作措施。目标十分明确，就是要坚持耕地数量质量保护并重，坚决落实最严格的耕地保护制度，努力夯实四川省粮食安全基础。

上半年，为此所做的努力不少。

稳步推进高标准基本农田建设，加快建设6个国家级基本农田保护示范区和30个高标准基本农田示范县。严格划定永久基本农田，建成基本农田数据库。严格执行“以补定占”和“占优补优”，开展新增耕地质量等级评定。在德阳市、绵阳市、泸州市、自贡市等地探索建立耕地保护基金制度，充分调动广大农民保护耕地的积极性。

下半年任务依然艰巨：落实永久基本农田划定，完善土地开发整治项目管理办法，加快推进高标准基本农田建设，完善耕地占补平衡，加强耕地质量管理……宜宾市国土资源局局长唐益林将一项项工作认真记录在工作簿上。

改·一个决心坚持到底 土地、审批 双管齐下释放改革红利

近景

眉山市金象化工产业园区内，“奥新能源”项目正在紧张施工。预计项目建成投产后，可实现年销售收入70亿元，新增就业岗位1360个。

“这是省上和市上的重点项目。我们严格执行工业项目用地定额、投资强度、产出效益等‘硬杠杠\’，既考虑到稳增长，加快形成供地条件，又做到集约节约用地。”眉山市国土资源局副局长李杰说。

全景

改革成为上半年国土资源工作的一个关键词。

7月15日，国土资源稳增长九条措施出台。杨冬生表示，九条措施中，有好几条都涉及改革，让国土资源利用空间更大、利用方式更灵活。

上半年，已有不少改革措施在落地。

省国土资源厅梳理确定了10项牵头改革任务和27项配合改革任务，并逐项制定落实到操作层面的改革方案；研究拟订《四川省优化城乡建设用地增减挂钩试点改革方案》，同时加快实施已批挂钩项目，上半年报征使用挂钩周转指标1.57万亩，促进城乡统筹发展；实施“水库水面”用地方式改革，上半年已批准7个水利工程项目用地，共节约新增建设用地计划8400亩；加快采矿用地方式改革试点，四川省第一批试点项目方案已上报国土资源部审批……

改革不仅在土地政策上，也关系到行政审批。“按省国土资源厅接件到省政府审批为一个周期计算，2013年平均用时为120天，2014年1至5月提速到70天，5月建设用地审批再次从70天提速为30天，最快则仅用了14天。”

从120天到14天的秘诀，也在改革！简化报批材料、规范文本格式、明确各级责任，三招并举让审批“瘦身”、提速。

下半年，继续用好改革政策仍然是主旋律。杨冬生强调，要认真开展城乡建设用地增减挂钩、工矿废弃地复垦试点，加快已批项目实施进度，尽快使用挂钩、复垦周转指标。继续推进水库水面用地审批方式改革，制定管理办法，缓解年度用地计划供需矛盾。土地管理制度改革也要积极推进。今年四川省将启动推进城镇低效用地再开发，研究形成改革方案；积极争取在四川省建设“国家城乡土地资源再配置综合改革实验区”。

防·一种态势时刻保持 四措并举 打出地灾治理“组合拳”

近景

车子钻出映秀隧道，沿都汶高速一路向北。

张家坪沟、连山大桥沟、福堂沟、桃关沟、华西沟……一座座地灾治理工程一晃而过，从汶川卧龙到理县，200公里路串起20条汶川“7·9”洪灾后亟需“疗伤”的泥石流沟，记者了解到，这20处重大地质灾害应急治理主体工程全部都已按期在6月30日主汛期到来之前完工，并在近期强降雨期间发挥了关键性防灾作用。

全景

进入主汛期，真正的考验开始了。“5·12”汶川特大地震灾区、“4·20”芦山强烈地震灾区、“7·9”特大暴雨洪灾区……每一处的防范任务都不轻松。

一组数据说明工作力度之大：投入资金近3亿元，启动1.96万户受威胁农户的避险搬迁安置。全省落实并公告专职监测人员达3.7万人，补助专职监测经费9800多万元，实现地灾隐患点全覆盖。芦山地震灾后恢复重建地质灾害防治专项规划治理项目已全部开工，完工265处，完工率68%。

效应也在显现。

据省国土资源厅相关负责人介绍，今年以来，全省实现地质灾害成功避险54起，避免了5288人可能的因灾伤亡，避免经济损失1.3亿元。7月以来，成都、巴中、阿坝、凉山、甘孜等10市（州）共实现地质灾害成功避险29起，避免了2937人可能的因灾伤亡。

“总的来看，全省地灾防治扎实有效，成效明显。”嘴上说着这句话，可省国土资源厅地质环境处处长蒋俊的心里却并不轻松。“主汛期还没有过去，更严峻的考验也许还没有来，绷着的弦一刻都不能松。”

为此，杨冬生提出要求，要继续强化隐患排查、预警预报和主动避让。抓好重点区域防范，持续开展汛期督导、值班值守和信息报送。“时刻保持高度警惕，把防灾机制体制常态化。”

新闻推荐

打造航空旅游集散地 从绵阳入川一样便捷

□本报记者吴璟绵阳民航管理局局长冯建华承认自己是有“野心”的——想在四川民航业占有一席之地。8月27日，在“中国（绵阳）科技城航空旅游集散地发展”研讨会上，冯建华向外界公布了一个消息：面对旅客...

眉山新闻，弘扬社会正气。除了新闻，我们还传播幸福和美好！因为热爱所以付出，光阴流水，不变的是眉山这个家。