纪委如何防止“灯下黑”

近日，四川省在全国率先出台《关于加强纪检监察干部监督的意见》，记者独家采访省纪委——

□吕杰 本报记者 陈松

近日，四川省在全国率先出台《关于加强纪检监察干部监督的意见》，对纪检监察干部履职行为进一步规范。

消息一出，引来众多网友“围观”。“这是回答‘谁来监督纪委\’的破题之举。”网友“小民布衣”点评；“可以防止干部监督‘灯下黑\’。”网友“电热毯”说；点赞之中也不乏质疑声：“听言观行、贵在落实。”网民“小众”留言。

作为党的纪律检查机关，如何防止“灯下黑”？记者走进省纪委，相关负责人对此答疑释惑。

打铁还需自身硬，从解决“总开关”做起

2012年下半年至今，在四川省开展的4次党风廉政建设社会评价中，四川省纪检监察干部工作评价指数分别为83.85、84.73、85.66、85.94，呈上升趋势，纪委的工作被群众认可。“群众好口碑的背后，是近年来四川省纪检监察系统从制度机制上不断强化自身监督工作、完善自我净化功能的结果。”省纪委监察厅相关负责人说。

“做党的忠诚卫士，当群众的贴心人”，这是中央纪委监察部对纪检监察干部提出的要求。如何把这个要求内化于心、外化于行？“2012年6月，四川省纪检监察系统在省市县乡四级同步开展了为期一年的‘能力素质建设、思想作风建设、基层组织建设\’主题活动。”这位负责人说，打铁还需自身硬，首先“硬”在思想作风，“通过‘三项建设\’活动，解决理想信念‘总开关\’问题是核心要务。”

一场场理想信念的大讨论，一个个提升素质的培训讲坛，纪检监察干部参与面和教育面达100%。活动中，全省2727名纪检监察系统领导干部深入基层，走访群众66万余人次，解决问题3万余个。“更重要的是，在贴近民心转变作风中，纪检监察干部拧紧拒腐防变思想‘总开关\’。”

今年初，全省4万多纪检监察干部公开作出“六项承诺”，喊响“清正廉洁、严于律己，自觉接受人民监督”的誓言。“在承诺书上写下自己名字时，我为自己是一名纪检监察干部骄傲，发誓绝不玷污这一称呼。”广安市纪委干部朱丹文回忆说。

今年6月，省纪委监察厅又出台“意见”，就全省纪检监察机关深化“三项建设”与深入推进转职能、转作风、转方式结合提出明确要求：贯彻“三严三实”要求，从严执行中央八项规定和四川省有关纪律作风要求，防微杜渐、持之以恒，自觉抵制“四风”。

纵观四川省纪检监察系统加强自身建设的轨迹，“解决干部思想根源问题，树立宗旨意识和为民务实清廉观念，是确保打铁还需自身硬的基础。”该负责人说。

信任不能代替监督，多举措构建内部监督机制

此前，记者从媒体获悉，近年来，全国各级纪委均查处过纪检监察干部违纪违法案件。谈及此现象，西南交大公共管理学院教授陈光认为：“这些案例说明，纪检监察干部也不具备对腐败的自然免疫力。需要从教育、预防、监督、惩处等多角度构建起纪检干部监督机制。”“信任绝不能代替监督。”省纪委这位负责人说，这一理念通过近年来方方面面的监督举措，在四川省纪检监察干部深入人心。

去年下半年，省纪委领导班子成员分别对35名派驻省级部门纪检组长“一对一”约谈。6月26日下午，省人社厅纪检组长张卓被“请”进省纪委副书记、省监察厅厅长的办公室，进行一个多小时的坦率对话。

张卓回忆，约谈全过程气氛轻松，但约谈的内容十分严肃。按照省纪委的通知，此次约谈，纪检组长们要报告的内容之一包括个人履职、思想、学习、工作作风等情况。

“约谈制就好比要搞年终考评和总结一样，工作的紧迫感和责任感更强了。”谈起约谈的体会，省纪委派驻省经信委纪检组长张绛表示。

四川省的约谈制由纪检监察机关领导班子成员作为约谈人，与同级纪委委员、下级纪检监察机关和本级派驻（派出）机构主要负责人进行约谈，其中重要内容之一是了解约谈对象个人有关情况和履行职责情况，听取意见建议，督促指导工作，提醒和督促纠正苗头性问题。

借鉴巡视工作方法，四川省还在纪检监察系统开展作风巡察。“关键在问题导向，注重发现和督促问题整改。”省纪委相关负责人介绍，从2013年7月以来持续开展的作风巡察中，巡察组采取听取汇报、评议测评、个别谈话、民意调查、延伸巡察、受理举报等方式，掌握了纪检监察领导班子和干部队伍作风建设等方面的第一手情况，找准了存在的问题，及时督促整改。

德阳市组建纪检监察系统执纪督察队，由市纪委书记任督察长，并向社会公开督察电话，接受群众监督。眉山市在纪检监察系统开展公开接访、作风巡访和带案下访“三访”活动，重点督查纪检监察干部践行“六项承诺”情况，对发现的违纪问题，在全市范围内点名道姓通报批评。

通过分级分类组织开展作风巡察，四川省先后巡察1.27万个纪检监察机构，发现并纠正问题5285个。

壮士断腕“清理门户”，改革中破解“灯下黑”

去年9月，因上班时间休闲娱乐，广安市广安区检察院纪检组长被市纪委降级处理。除处罚当事人外，广安区纪委书记被责令向市纪委书面检讨；今年5月，北川县纪委对县扶贫和移民局纪检组长吴某利用职务之便，插手扶贫项目申报相关工作，骗取扶贫开发资金问题进行查处，并对其涉嫌犯罪问题移交司法机关依法处理。

“对反映纪检监察干部违纪违法的信访举报，四川省各级纪检监察机关立足抓早抓小，及时进行调查核实，对存在违纪违法问题严肃处理。”这位负责人告诉记者，自我净化还包括对不适合继续从事纪检监察工作的，坚决予以调离纪检监察机关。

各级纪委不断加强自身建设。今年6月，乘纪律检查体制改革东风，省纪委监察厅组建纪检监察干部监督室，专职纪检监察干部监督工作。监督室成立后，历年来涉及纪检监察干部的存量信访反映和问题线索进行大起底，被及时移送干部监督室。对反映具体、可查性较强的信访线索，研究提出处理建议，认真调查核实。

监督室组建以来，已办结一批涉及纪检监察干部的各类信访线索，对违纪违法的纪检监察干部进行严肃处理。目前，全省21个市（州）纪委监察局已全部建立纪检监察干部监督室。

谈及《意见》出台意义时，这位负责人表示，为深入推进纪检监察干部监督工作提供重要指导，是防止“灯下黑”的重大一步。

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