立法法修改，将怎样影响四川？

□川报集团特派记者刘佳 钟振宇

3月9日和10日，四川代表团审议立法法修正案草案。这部层级仅次于宪法、但与百姓生活息息相关的法律，会给四川带来什么影响？草案还有哪些地方值得修改？代表委员们在讨论中，纷纷建言，亮出自己的观点。

四川又有17个设区市或将有资格获得地方立法权

赋予设区的市地方立法权，是立法法修正案草案的一大亮点。一旦草案获得通过，除了已有立法资格的成都、甘孜、阿坝、凉山外，四川省还将有17个设区市有资格获得地方立法权。“立法法修改以后，将赋予包括广安在内的全国284个设区的市享有立法权，在保持法律统一性的同时，尊重各地的差异性。”全国人大代表、广安市委书记侯晓春告诉记者，过去，地方政府在城市执法、环境保护、历史文化保护等方面没有法律支持，处理起来很棘手，常常陷入两难境地。如今市一级获得地方立法权，将满足地方对经济社会发展的立法需求。

市一级获得地方立法权，如何用好这一权力？侯晓春表示，将积极做好行使地方立法权的准备工作，探索建立多方参与的联合起草机制，防止部门利益法律化，加强地方立法队伍建设，“建议国家加强指导，必要时选择部分市进行试点，探索完善市一级立法的规范程序。”

1986年就拥有地方立法权的成都，经过30年探索与实践，已积累了一定经验。全国人大代表、成都市人大常委会主任于伟介绍，截至2014年底，成都现行地方性法规共69件，“较好地解决了成都事务”。

全国政协委员、国浩律师事务所合伙人施杰提醒，赋予较大的市和设区的市立法权，对立法人员的素质和程序要求一定要严格。同时，上级对下级立法的监督机制要完善，“特别是地方立法中，可能出现与公众意见相悖的争议，如何处理问题，应有救济措施。”

税收法定是最大亮点建议优化细则

草案新增明确规定：没有法律、行政法规、地方性法规依据，地方政府规章不得设定减损公民、法人和其他组织权利或者增加其义务的规范。没有法律或者国务院的行政法规、决定、命令依据，部门规章不得设定减损公民、法人和其他组织权利或者增加其义务的规范，不得增加本部门的权力、减少本部门的法定职责。

对这一创新内容，全国人大代表、中国文联书画艺术交流中心副主任、眉山市文联副主席何学彬充满期待：“地方政府不能制发带有立法性质的红头文件，随意采取限行、限购、限贷等行政手段，就是保障公正平等的有效举措。”

“草案对政府依法行政提出更高的法治要求，地方政府必须加快转变行政方式，依法办事。尤其是提出‘税收法定原则\’，意味着政府收什么税、向谁收、收多少、怎么收等问题，都要通过人大立法决定。”侯晓春说。

在全国人大代表、西昌学院法学教授王明雯眼里，“落实税收法定原则，是此次立法法修改的最大亮点，也是最受关注的一点。”税收法定包括税收要素和程序的法定，“如果没有纳税人、征税对象、计税依据、税率等决定税收权力的核心部分的税收基本要素，就为行政部门调整税收政策预留了空间，税收法定就会打折扣，建议加以细化。”

全国人大代表、省财政厅厅长王一宏说：“随着税制改革的推进，向地方政府适当赋予税权，既是必要也是大势所趋，但这需要有法律来规定，建议立法法在修改中，除了税收管理，多考虑税权的问题，这对老百姓来说更为重要。”

（本报北京3月10日电）

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