悦兴镇探索土地流转新模式 实现农业增效农民增收

眉山市东坡区悦兴镇以平坝为主兼浅丘，全镇有耕地面积37447亩，其中稻田34855亩，旱地2592亩，总户数9400户，人口30954人，属典型的农业大镇，主产水稻、小麦、油菜、蔬菜、蔺草等粮经作物。

□郑江丽 陶广汉

近年来，农业生产成本较高、农业比较效益低下、土地撂荒现象普遍存在，同时，培育新型农业经营主体、发展适度规模经营又迫切需要土地流转，于是，悦兴镇积极探索，经区政府批准，由区国资局出资，于2014年7月成立了“眉山市东坡区悦兴土地流转服务有限公司”。公司成立后在岷江园区涉及到的悦兴镇范围内5个村试点，依托该公司进行土地流转，这种方式既减少了业主和千家万户打交道的工作量、降低了承包土地的难度，又强化了农民土地收入保障。

“十步工作法”创新推进农村土地流转

宣传动员。镇、村、组召开会议，层层宣传土地委托流转目的、意义、流转方式和流转后的权利和义务，让农民自愿参与到土地委托流转工作中来。村委会与农户就委托时间、流转价格及相关事项进行协商，达成初步共识。

农户申请。户主向村组申请，自愿参与委托流转，填写《土地委托流转申请书》和《农民承包地信息确认表》，外出农户可填写 《外出人员土地流转授权委托书》委托他人代理土地流转。

村组申请。以村、组为单位，收集、整理、汇总农户流转土地情况，向公司提出委托申请，填写《土地承包经营权委托申请书》。对个别不愿流转的农户采用调地的方法，保证流转土地集中成片。

签订委托合同。公司接到村、组委托申请后，进行实地调查、核实，商议一致后，与全体委托户分别签订 《土地承包经营权委托合同》，合同经公证后，公司对流转的土地拥有自主处置权、经营权。合同有效期内，农户不得再将土地流转给他人；公司招引业主，业主入驻后，农户按合同随时供地，涉及未收成的农作物补偿初相关政策办理。

招引业主。公司将受托的土地情况向本公司提出申请，填写《土地租赁申请表》。

资格审查。业主持公司验资证明及当月财务报表或个人账户验资证明，到公司验资审查。并将产业发展方案，报公司备案。

协商事项。登记、验资、备案后三日内，公司会同申请业主实地调查，协商相关事项。

签订租赁合同。实地调查、协商一致后，公司与业主正式签订 《土地承包经营权租赁合同》，同时收取当年土地租金、风险防范金 （一次性交纳100—300元/亩，业主及时履约，按银行同期存款利率计算利息一并退还业主，也可作最后一年的租金）、土地服务费（每年每亩不低于20元，视具体情况而定，同土地租赁金一并交纳）、复垦保证金，并履行合同。

资料归档。公司负责整理、汇总合同等相关资料，妥善保管。

跟踪服务。为农户、业主提供纠纷调解和其他社会服务。

有序流转土地实现农民增收农业增效

土地流转服务有限公司运行半年以来，悦兴镇农户自愿向公司申请预流转土地的有4047户，预流转总面积17318.83亩，实际流转土地面积12916亩；公司同业主成功签订合同32份，流转率达70.22%，提供有效服务上百次，为农民增收、现代农业发展奠定基础。

农民方面

土地流转后，农民可以放心外出务工，不再担心土地撂荒，也可选择就近务工，为本地业主提供劳务服务。同时，农民收入增加，由传统农业净收益800—1000元/亩，变为流转租金收入黄谷800斤/亩（1000元左右）、就近务工收入60—100元/天（8000—10000元/年）。

农业方面

促进规模化经营，发展培育50亩以上新型农业经营主体45户。服务配套更齐全。如：搭建信息平台，设立门户网为业主提供信息交流平台；通过项目补贴购置烘干设备，为业主提供便利；开发特色农业保险，让种植农业有保障；完善农产品质量安全检测，农产品质量保障配套设施逐步完善。

农村方面

促进农民聚居，缓解土地供需矛盾、提升居民生活质量。完善机耕道、田埂、沟渠等基础设施，使农村环境更优美。

进一步推进土地流转健康运行

进一步夯实基础。加大土地信托模式的宣传力度和政策讲解，耐心解答农户和业主的疑问，增强农户和业主对规范土地流转的认识，获得他们的支持。加快推进确权颁证工作，妥善解决承包地块面积不准等问题，为土地健康有序流转提供坚实的基础。

进一步优化服务。积极争取项目支持，加快丘区村等条件较差地区基础设施建设，满足规模经营需求，减少业主初期投资，有效吸引业主入驻，梳理集体建设用地指标，在政策允许范围内流转集体建设用地，为业主发展提供便利。

进一步创新办法。积极探索以农田基础设施折资入股方式，壮大村级经济集体经济。积极引导工商资本进入农村，大力培育新型农业经营主体，加快土地规模流转进度，促进规模化经营，提升土地经营效益，逐步建立新型农业经营体系。

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