铁腕治污凡禁必停 重拳出击畜禽养殖治理 ——彭山区畜牧局大力整治畜禽养殖污染纪实

彭山区政府召开动员大会。政策宣讲队伍。种养结合。

章洁

“虽然少了租金收入，但是没有了臭味和蚊蝇的纷扰，饮用水也更干净安全，通济堰沿线村落将变身旅游休闲农庄，预期的收入不降反增。”看着通济堰两侧1000米范围内的养殖场全部拆除，堰旁的彭山区公义镇农乐村村民刘明清感慨万分。

刘明清所在的农乐村，曾经有许多沿河而建的畜禽养殖场，不仅严重污染了流域水体，而且臭气熏天。经过铁腕治理畜禽养殖污染，刘明清和村民们越来越明白：失去的是污染养殖，得到的是生态环境，换来的是家园的绿色。

近年来，彭山区畜牧局重拳出击，铁腕治理，扎实推进畜禽养殖污染治理，在环保养殖和绿色发展中共建美丽乡村。

背景 畜禽养殖粪水直排 环污告急

彭山区历来是全省生猪调出大县，2016年生猪出栏达39万头，并有鸡、鸭、肉牛养殖大户上百家。据2016年统计数据，该区禁养区规模养殖场98家，限养区、宜养区规模养殖场912家。如此大数量规模养殖场有许多是沿河而建，粪水直排给全区小流域带来巨大污染，毛河等流域水体变为黑臭水体。

行动

铁腕治理畜禽养殖污染

“沉疴”需下猛药，治污已成共识。

早在2015年，彭山区委、区政府就已意识到畜禽污染治理已到了刻不容缓的地步，并出台了《眉山市彭山区畜禽养殖污染治理实施方案》，划定了禁养区、限养区和宜养区。

2016年7月，该区在推行河长制的同时，也把畜禽养殖关停工作列入治污四大工程之首，在去年底就已关停20户。

2017年是环保攻坚年，彭山区畜牧局也决心借环保督察东风、借社会各方面更关注环保之机坚决关停禁养区规模养殖场，该拆除必拆、该还耕的必还耕，不给其反弹的机会。区委、区政府决定自我施压，从原计划7月全面关停，提前到4月完成。自此，一场畜禽养殖污染治理的战役在寿乡大地打响。

彭山区迅速成立了以区长为组长的畜禽养殖关停工作领导小组，办公室设在区畜牧局，将关停任务以清单式分解到部门和乡镇（街道），层层压实责任，并预算3000万元财政资金支付拆除养殖设施、房屋补偿。从2月9日启动关停工作到现在，禁养区已关停规模养殖场98个，占总数的100%；限养区和宜养区限期治理的912户，“一户一策”制定治理方案，并开展治污设施建设。

举措

召开三级会议 广泛凝聚共识

机制建立起来了，接下来是措施要“逗硬”。

全区分区、乡镇（街道）、村（社区）三级召开畜禽养殖污染治理动员大会，广泛凝聚党员干部、广大群众和以强大攻势打消养殖户侥幸心理，形成非关不可的共识。该区及时召开环保大会和畜禽养殖污染治理动员大会，传达中央、省市环保工作要求，引导全区党员干部树立环保意识，践行环保理念，投身环保战役，在干部队伍中形成了保护生态环境就是保护群众生命财产的共识。同时，将《眉山市彭山区畜禽污染治理通告》等规章制度汇编成册，发放到每一户养殖户和群众手中，拍摄执法违法排污行动记录片全区播放，安排专车巡回宣传畜禽养殖污染危害和相关法律法规，形成了正面的社会舆论氛围，在群众中产生了巨大的环保共鸣。

今年2月9日，区委、区政府邀请禁养区内拟关停的畜禽规模养殖场业主和部分限养区、宜养区畜禽规模养殖场业主召开全区畜禽养殖污染治理动员大会，会上播放了畜禽养殖污染记录片，并由区长主持、分管副区长安排、公安局长表态，表明了区委、区政府同污染环境行为作坚决斗争的态度，让养殖业主看到了区政府关停的决心。乡镇（街道）、村（社区）也迅速、全覆盖组织畜禽养殖业主召开推进会、宣讲会。通过“三级会议”动员，给养殖业主带来巨大压力，从心理上瓦解其抵触情绪。

坚持“三大原则” 实施“两项政策”

按照环境的承载能力，彭山区将县域科学划分为禁养区、限养区和宜养区，并严格坚持畜禽养殖只减不增原则，即全区在畜禽污染治理期间严禁新批、新建养殖场或养殖小区。坚持禁养区内规模养殖户全部关停原则，即与禁养区畜禽养殖户签订《眉山市彭山区禁养区畜禽养殖户关停承诺书》，在今年4月底前全部关停禁养区内规模养殖户。坚持宜养区和限养区凡养必验原则，即凡在彭山区开展畜禽养殖的业主（除农村家庭散养外），大型的必须具备环评手续，中小型的今年必须全覆盖开展治污设施验收，凡逾期未治理或治理后验收不合格的，按相关法律法规予以关停。

同时，该区还坚决实施禁养区以堵为主，强制关停和限养区和宜养区以疏为主，强调治理达标。出台了《眉山市彭山区畜禽养殖污染整治实施方案》《眉山市彭山区畜禽养殖场治污设施规范标准》，明确禁养区内关停时间和补助标准。对验收合格的畜禽规模养殖场，核发《眉山市彭山区畜禽养殖治污设施合格证》，两年一审。

强化监督检查 严格兑现奖惩

为扎实推进畜禽养殖污染治理落到实处，该区充分发挥考核问责指挥棒作用。区委、区政府督察室每周一通报、每月一督察关停情况，对工作落实不力，工作进度落后的责任单位由区委、区政府进行通报批评，并从重扣除年终目标考核分数。区人大、区政协发挥民主监督作用，定期不定期对关停工作进行监督检查。

与此同时，该区还成立以乡镇兽医站工作人员、村社干部为主要成员的宣讲队伍，包村到场，上门宣讲，讲政策、讲形势、讲反面典型。还建立以环保执法人员、公安、乡镇工作人员为主的执法队伍，对有抵触、不配合的业主，上门采集排污证据，开出连日计罚或关停通知，为强制关停打下基础。

创新

加强监管

提档完善屠宰点治污设施

“管住了污染，就管住了县域生态环境。”彭山区重拳出击，铁腕治理，这场声势浩大的治污战役取得了显著成效。在看到身边生态环境的日益改善，老百姓连连感慨：“青山绿水又回来了。”

彭山区在关闭和搬迁禁养区畜禽养殖场（小区）、治理畜禽污染的同时，还提前谋划畜牧业转型升级，根据全区环境承载能力，按照种养结合，种养循环，就地消纳的原则，聘请省农科院编制全区畜禽养殖规划，建设生态、绿色、标准化、规模化畜禽养殖场，促进畜牧业转型升级绿色发展，保障市场畜产品供给。

不仅如此，该区还采取集中收集、集中转运、集中处置的模式，对全区病死畜禽统一进行无害化处置。今年以来，已处理牛11头，20公斤以上猪3227头，20公斤以下猪1195头，其他畜禽117089.5公斤，无害化处理总金额650068.25元。

与此同时，该区还对全区生猪定点屠宰点实施压点升级，由原来的23个压缩为现在的7个，完善屠宰管理、档案管理、粪污处置，实现达标排放。

（图片由彭山区畜牧局提供）

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