重置组织结构 提升基层治理服务效能 “合村并镇”的眉山密码（下）

美丽乡村。本报记者 古良驹 摄加强基层治理，村容村貌焕然一新。“邻里百家”，服务基层。抱团发展特色产业。（资料图片）

全市乡镇（街道）由131个减少到80个，减幅39%；乡镇党政班子成员平均年龄由41.06岁下降到37.6岁，具有大学本科及以上学历的比例由68%提高到77%。

全市建制村（社区）总数减少521个，减幅38.22%；村（社区）干部平均年龄40.16岁，与调整前相比下降了5周岁，其中高中以上学历占比和调整前相比提高了10个百分点、大专及以上学历占比和调整前相比提高了15个百分点。

这些增减变化的数据，体现了眉山市通过乡镇行政区划和村级建制调整改革，基层治理结构得以强化、队伍素质进一步提升，为推动乡村振兴，提升基层治理效能，奋力开创全市“三农”工作新局面，决胜全面建成小康社会奠定了坚实基础。

□本报记者 王丽 杜艳 文/图

“瘦身扩面聚力” 机构更优力量更强

8月27日，记者在仁寿县文宫镇石家社区见到社区党支部书记徐雪彬时，他的脸上写满倦容。

村合了，如何围绕资源统筹整合两村产业？如何打通道路瓶颈，振兴乡村？怎样丰富旅游产品，吸引游客往村里走？闲置的原飞跃村村阵地怎么处理……千头万绪的工作，让徐雪彬的身体有点吃不消，“前几天才输完液。”

因为产业相近、地域相邻，今年5月，原石家社区、飞跃村合并为石家社区。“合并前，飞跃村和石家社区各有村（社区）干部5名；合并后户籍人数翻倍、面积翻倍，而社区干部却只有6名。”徐雪彬指着石家社区党群服务中心接待大厅的干部去向公示栏说，“加上驻村干部，社区共有10名工作人员。你看，现在5人下村、1人请假，只有4人在岗。合并后，大家的工作压力明显增加了。”

记者采访中发现，“合村并镇”后，干部数量减少，而服务范围扩大、事务增多是客观现实。比如行政区划调整后的文宫镇，由原文宫镇、元通镇、古佛乡、板燕乡“四合一”，27个村、3个社区调整为12个村、4个社区。与此同时，村干部从138人减少至101人。但其中新进了返乡大学生、退伍军人和专业致富能手7人，调整后干部平均年龄从45.3岁降至39.3岁。“调整以后，虽然干部人数少了，但干部队伍更年轻化，无纸化网上办公更好推开。”文宫镇相关负责人表示，改革后，在驻村干部的安排上，充分发挥退居二线领导干部基层工作经验丰富的优势，让其担任驻村（社区）组长，同时选派优秀年轻干部担任驻村干部，起到老带新的作用。

辖区面积在扩大，村干部人数却在减少，如何提高基层治理的效能？为此，仁寿县制定了《村级建制调整改革“1+10”配套政策》，制定县、乡镇（街道）、村三级工作清单和指导组工作清单及工作流程图，明确时间表、工作任务，做细做实改革工作。“关键是以规模调整为契机，推动乡镇政府及村级组织的转型升级，从职能转变和治理能力现代化的维度，提高基层治理水平。”仁寿县相关负责人说。

据了解，在乡镇行政区划和村级建制调整改革中，眉山市严格落实机构限额管理、人员编制优化、领导职数统筹等要求，全面理顺“发展、服务、治理”三大职能，全面优化乡镇党政内设机构、直属事业单位和部门派出机构。调整后，全市乡镇（街道）党政综合办事机构保留595个、减少233个，减幅28.1%；公益一类事业机构保留329个、减少154个，减幅31.9%；全市乡镇平均编制达到77.2名，核定领导职数885名、减少280名，乡镇党政班子成员平均年龄由41.06岁下降到37.6岁，具有大学本科及以上学历的比例由68%提高到77%。

从“治理”到“智理” 方法更活技术更新

管理半径扩大化带来的直接影响，就是治理难度的增加。这时候，需要更活的方法、更新的技术助力基层治理。

乡镇行政区划和村级建制调整改革后，丹棱县双桥镇原桂香村、团林村合并为新的桂香村，其面积增至10平方公里，现有村民小组11个、常住人口4023人。张云甫是原团林村的村主任，他在任期经历了两次“改革”——2007年原张山村并入团林村，今年团林村又并入原桂香村，组建新的桂香村。

“每一次合并，都是一次蜕变。”张云甫表示，从10多年前的2.5平方公里到6.5平方公里，再到如今的10平方公里，如果没有更加“智慧”的治理方式，不但没法推进工作，也得不到群众认可。桂香村、团林村合并后，新班子上任的第一件事就是启用“云上”综合监测平台。

“新的桂香村地盘变大了、人数翻了一番，干部却只多了1名，但我们村的安全治理能力有增无减。”张云甫说，这要是放在以前，全靠人力，村干部们把脚杆跑断了都没法及时排除地灾风险。

客观来讲，合村打破了农民的固有生活边界，迫使原来的那个“半熟人社会”被动扩大，使村民对新成立的共同体的认识和融入有一定的抵触情绪，这样势必给村庄治理带来新的问题。合并后的桂香村就通过“智理”来解决问题。

该村通过整合资源、争取资金，启用“云上”综合监测平台，对地质灾害点的深部位移、地表位移及区域降雨量情况等地质灾害进行24小时无缝隙远程监测预警，为群众的人身安全装上了“报警器”。

“只需登陆信息中心客户端，就能随时查看监测情况，如有滑坡风险也将第一时间得到预警。”张云甫在村委会的一台巨幕LED面前随意点击了一处，区域内的房屋、道路、车辆通行等情况都尽收眼底，一目了然。

桂香村“第一书记”钟佳迅表示，目前桂香村正通过“数据+治理”，形成基于“互联网+”和大数据应用的现代农村综合服务体系，用科技提升乡村治理能力，更好地服务农村发展、农业生产、农民生活。

合并激活“内生力” 乡村治理更显活力

眉山天府新区视高街道由原视高镇、清水镇、兴盛镇、里仁镇撤并设立。“今年，我们承担了眉山天府新区80%的拆迁任务，20多个项目同时推进。”视高街道党工委书记许晓飞说，目前这些项目进展都很顺利。

基层治理的根本，是激活“内生力”。只有从农村社会实际特别是当前公共服务的需求出发，选择改革的切入点，创新管理模式，实现从管理型到服务型的转变，才能形成上级、中游、基层共同高效联动的格局。

改革中，视高街道周边的原清水、里仁、兴盛3地群众共享了更多的惠民政策，进一步增强了群众的获得感、幸福感，群众得实惠、政府得民心，成为区划调整改革成功的根本保证。“我们探索建设了全市门类最齐全的街道市民服务中心，对标成都天府新区标准，承接下放行政许可和公共服务事项共183项，按照‘应进必进’要求，全部纳入街道市民服务中心受办，确保群众办事‘就近办’‘通办’。”许晓飞介绍，街道还健全“互联网+”政务服务体系，建立街道、社区、居民小组三级便民服务体系，整合5500余项公共服务事项，开发56个企业、群众办事标准化“套餐”，让他们切身感受到改革带来的红利。

让群众合理诉求得到回应，把各项工作做到群众心坎里，形成各级组织积极协同、广大群众广泛参与的基层治理体系，才能解决合并后的“阵痛期”。

再看看丹棱县杨场镇古井村。

针对改革可能带来的遗留问题，古井村制作了村民问题收集表。“刘邦顺和周开华提出，水泥路未修（受益人4户）”“顾思亮和顾邦怀提出，河里秸秆太多影响水流”“张仕全和顾先进提出，大湾头集体土地承包去年已到期”“顾现兵提出，水泥路太窄，无法错车”……刚合村，古井村村组干部便集中一个月时间，挨家挨户入户，交流交心，收集问题意见，根据大家反映的问题，建立台账，逐条落实专人负责，能马上解决的迅速解决，不能解决的说明原因。

而青神县在乡镇行政区划调整改革中，将原青城镇、南城镇、黑龙镇和西龙镇钟家山村、光辉村所属行政区域合并成立青竹街道。为做好两项改革“后半篇”文章，提升县城整体治理水平，青竹街道建立“街道吹哨、部门报到”工作机制，形成了体制机制简约、运行管理高效、多方协同治理的基层治理新格局。

“小到家长里短、邻里矛盾，大到房屋拆迁、土地纠纷，在深入推进两项改革工作中，只有将这些与群众生产生活息息相关的各类问题处理好，打通了‘最后一公里’，才能让改革‘后半篇’文章取得实质性的进展。”市委改革办相关负责人说。 

【记者手记】

去年以来，眉山市启动了乡镇行政区划调整和村级建制调整改革，旨在优化基层公共资源配置，减少基层治理运行成本，提升城乡基层治理效能和水平，是“打基础、利长远、系全局”的重大改革。

改革启动以来，全市始终围绕高质量发展目标，全面落实市委“三区协同、竞相发展”战略部署，推进乡镇、村社合并调整工作。同时，市、县（区）书记带头，120多名县级干部走遍80多个联系乡镇（街道），600多名乡镇（街道）班子成员走遍540个涉改村，全覆盖开展“四必谈”，逐户宣传引导。经过努力，全市行政区划空间布局得到优化，乡镇村干部队伍结构和配置得到改善，基层治理效能和服务水平得到提升，城乡发展质量得以提高，为长远发展奠定坚实基础。

不过也要看到，部分地方改革推行仍然存在一定短板，比如合并乡镇班子和干部存在磨合不够、协同配合不够；农村“一事一议”项目实施遗留问题处置不妥带来的其他潜在问题；部分乡镇便民服务体系建设投入不够，为群众代办服务、全程服务等没有落到实处。

做好两项改革“后半篇”文章，全市上下要树立正确的深化改革导向，把优化资源配置、提升发展质量、增强服务能力、提高治理效能作为写好“后半篇”文章的行动指南，围绕其做实做细措施，在精准和实效上下功夫，更进一步解放和发展生产力，让群众获得更多实惠和红利，让改革成果禁得起时间的检验和历史的追问，为全市后续乡村振兴、新型城镇化和县域经济发展提供坚强的组织人才保障。 

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