正风肃纪 坚持把纪律挺在前面

□ 本报记者 梁耀予

2015年是绵阳全面深化改革的关键之年。作为绵阳市全面深化改革的重要组成部分，纪律检查体制改革也蹄疾步稳，全面推开。

这一年，我们坚持把纪律挺在前面，正风肃纪，改革创新，“两个责任”逐步落地生根，上级纪委对下级纪委的领导进一步强化，为党风廉政建设和反腐败工作注入了新的活力。

压实“两个责任”牵牢“牛鼻子”

从严治党，必须牵住“两个责任”这个“牛鼻子”。抓好党风廉政建设和反腐败斗争，必须在牵牢“牛鼻子”上下功夫，也就是说，要从严从实抓好主体责任和监督责任“两个责任”的落实。

如何推动“两个责任”落地生根？绵阳作为全省“两个责任”改革试点，在压实“两个责任”方面，采取了一系列行之有效的措施。分类实施责任清单。按照县市区（园区）、部门、国企、学校、医院等5种类别，以及党委（纪委）、主要负责人、班子成员等3种主体，分类制作责任清单书和履责承诺书。“既挂帅又出征”。市委印发《落实党委主体责任纪委监督责任改革实施方案》，由过去的“全面领导责任”，变成现在的“主体责任”。去年12月，绵阳市委班子充分发挥示范表率作用，主动担负起主体责任，由14名市委常委分别带队检查考核年度党风廉政建设责任制落实情况，有力推动了“两个责任”落到实处。

此外，绵阳市还大力开展纪检体制改革试点探索。在盐亭实施“两个责任”履责档案制度；在安县开展党风廉政建设责任制个性化考核；在游仙试点党风廉政建设签字背书；在江油试点分主体责任和监督责任进行问责。

推进“两个为主”抓实“指挥棒”

“落实纪委书记、副书记提名考察以上级纪委会同组织部门为主；落实查办腐败案件以上级纪委领导为主。”改革中，绵阳市坚决落实“两个为主”要求，从具体制度机制创新入手，全面加强对下级纪委的领导，对下领导“指挥棒”越抓越实。

在落实“纪委书记、副书记提名考察以上级纪委会同组织部门为主”方面，绵阳市建立健全县市区纪委书记、副书记备用人选库，建立资格审查、动态更新等机制；对市属学校、医院、国有企业纪检组织负责人职位空缺情况进行清理摸底；紧扣提名考察具体操作环节，与组织部门共同建立综合研判机制，做到新提任市管纪检干部个人报告事项“凡提必核”、档案“凡提必审”、信访举报“凡提必查”，目前已提名考察41人。

在落实“查办腐败案件以上级纪委领导为主”方面，绵阳市加强反腐败组织协调，完善《市委反腐败协调小组机构职责及议事规则》，研制县市区纪检监察机关查办案件工作考核制度，下发《查办腐败案件以上级纪委领导为主的实施办法（试行）》，从体制上解决了压案不报和瞒案不查的问题；规范案件线索管理，对反映领导干部问题线索大起底，全部按照中央规定的五类方式作了集中规范处理；明确上级交办、媒体曝光、涉案金额过百万等7类“双报告”案件，建立线索处置“月例会季报告”制度；创新办案方式，采取交叉办案、提级办案、现场督办等形式，加大对县乡基层办案工作的领导指导。

落实“两个全覆盖”监督不“留白”

向党和国家机关派驻纪检机构，实行统一名称、统一管理，是从体制机制上确保党内监督没有盲区、不留死角的重要一环，对靠近监督、深入监督，及时发现党员领导干部问题线索，坚决遏制腐败蔓延势头，推动党风廉政建设和反腐败工作不断深化，具有重要的现实意义。

2015年，绵阳市在落实派驻机构“全覆盖”方面不断创新举措——

强化统一管理，制定派驻（出）机构工作管理规定，促进职能作用发挥。出台2个《意见》，进一步理顺了县市区开发园区、市属超大规模学校纪检组织关系；

创新“审、述、考、谈”工作机制。即赋予派驻机构廉政审查权，上级纪委定期听取述责述廉，由驻在部门考核改为上级纪委统一考核，对考核位居末位的问责约谈纪检组长。在市委办、市政府办系统开展归口派驻试点，在盐亭、江油、涪城开展片区纪工委试点；

在已实现对党政群机关全覆盖的基础上，重点针对派驻力量分散、主业不聚焦等问题，把市级派驻机构划为五个片区协作工作组，以集中力量；在统筹联动中央、省驻绵单位方面，3次召开推进会，建起培训资源共享、信息沟通交流、廉政教育合作、案件查办协作“四个平台”，推动廉洁绵阳全域发展。

与此同时，绵阳市还设立了巡视联络机构，推进巡视问题整改落实。

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