为进一步加强和完善南宁市财政专项扶贫资金的使用管理

为进一步加强和完善南宁市财政专项扶贫资金的使用管理工作和加快项目实施进度，坚决杜绝财政专项扶贫资金滞留问题，更有效地提高资金使用效率和效益，按照自治区扶贫开发领导小组下发的《关于开展全区财政专项扶贫资金结转结余大清理行动的通知》要求，自治区决定于2016年2月至7月在全区范围内开展财政专项扶贫资金结转结余大清理行动（以下简称“大清理行动”），并选定南宁市上林、马山、隆安3个县作为试点县。在自治区扶贫办的指导下，南宁市迅速开展工作，并取得了较好成效。

3个试点县进行全面自查

据了解，在扶贫工作推进过程中，由于各县区及相关单位对项目实施重视不够，责任心不强，以及财政、项目业主、项目主管部门等协调沟通不到位，存在脱节现象等原因，造成了资金滞留的现象。因此，扶贫资金结转结余大清理工作势在必行。

为此，今年2月初，南宁市及上林、马山、隆安3个县成立了相应机构，制定出操作性强的大清理行动实施方案，以明确“大清理行动”工作目标，落实专职人员，保证“大清理行动”工作得以顺利开展。随后，南宁市下发《南宁市财政专项扶贫资金结转结余大清理试点工作实施方案》，并及时部署落实，多次组织相关部门和试点县召开专题会议，指导各县扎实开展大清理工作。

其中，根据自治区清查的范围，上林、马山、隆安3个试点县分别对2015年底所有结转结余的扶贫资金和项目进行了全面自查，排查出上林县结余7038万元，马山县结余3753.58万元，隆安县结余14039.2万元（含生态移民资金）。

科学调避免“二次沉淀”

在大清查过程中，南宁市积极探索采取“户报、村核、镇审、县批”的模式，简化项目申请和资金拨付程序，强化资金到村到户的管理。其中，马山县民族村实行扶贫资金到村到户的管理模式，广泛深入宣传资金到村到户的好处，充分调动了广大群众参与的积极性，今年第一季度落实的扶贫资金结转结余第一批奖补资金就获批10.7万元，全村共有34户贫困户受益。该措施在增强扶贫项目操作性的同时，也缩短了资金项目审批在途的时间，从而提高了资金使用效率。

此外，大清查中，3个试点县对历年项目结余资金进行了整合和科学调配，以避免造成“二次沉淀”。对于可继续实施的项目，加快项目实施进度；对于难以在规定时限内完成的项目，根据实际情况进行重新调配，安排一些见效快的项目。其中，马山县经过排查清理，共收回整合资金2750.14万元，调整安排246.06万元用于19条贫困村道路建设，建设规模为18.66公里，共有2602户10735人受益；1369.45万元用于产业奖补，惠及11个乡镇4651户20929人；818.59万元用于古零三甲和小都百示范点建设，150万元用于羊山至古朗道路建设等见效快的项目，且调整的资金已经拨付完毕，调整成效明显。

完善模式用好扶贫资金

据悉，下一步，南宁市将进一步完善资金到村到户的管理模式，创新政策机制，更好地把财政专项扶贫资金用出去，发挥更大的扶贫效益，预防新的资金滞留。

一是加快基础设施建设。单个项目资金在50万元以下的下放由乡镇政府制订实施方案组织实施，确保项目选定、实施方式、竣工验收、审计报账、结账支付等程序，做到又快又好又安全。二是加快产业项目的资金使用。加大产业连片开发项目建设力度，充分采用以奖代补、先建后补、民办公助或增加边建边补方式加快产业项目资金的使用。三是简化项目招投标、管理、审计等程序。明确县、乡镇项目审核、审批权限，单个项目资金50万元以下由乡镇组织实施；50万元（含50万元）以上200万元以下的由县采购办采取邀标、竞争性谈判等方式确定实施单位。四是完善扶贫项目资金直接到村到户的管理模式，积极采取“户报、村核、镇审、县批”的模式，将扶贫资金直接落实到村到户。

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