分类施策出实效 精准滴灌摘穷帽——安州区脱贫攻坚工作综述

□ 本报记者 安峥

近年来，安州区全面摸清贫困底数，层层压实工作责任，制定实施“5+10”政策组合拳，扎实推进***、精准脱贫，全区贫困地区基础条件有效改善，贫困群众收入水平明显提高，贫困人口数量逐渐减少。去年，全区精准减贫4516人，完成年度目标任务的110%。今年1-7月，全区减贫1928人，占全年目标任务的55%。下半年拟脱贫1579人，拟脱贫省级贫困村7个、区级贫困村5个。

A强化组织领导

全力以赴抓脱贫

安州区高度重视脱贫攻坚工作，成立了由书记、区长任组长的“双组长”制脱贫攻坚领导小组，并下设资金项目整合、驻村帮扶、企业帮村等7个业务工作组，明确细化工作主体和责任主体。及时将今年3507人减贫任务及7个省级贫困村、5个县级贫困村摘帽任务分解下达，并与9个区级部门和18个乡镇签订了目标责任书。

该区还坚持“规划先行”，以龙门山沿山片区贫困村为重点，编制了《安县扶贫攻坚总体规划》《安县龙门山脉高（旱）山区集中连片扶贫攻坚规划》两个总体规划，同步完成了24个省级贫困村和17个县级贫困村的脱贫攻坚规划。今年来，安州区已编制完成基础、产业、生态等10大专项扶贫方案，进一步细化了17个实施计划。

B落实“四个一批”

分类施策精准滴灌

按照中央、省委和市委“五个一批”要求，结合区上实际情况，安州区集中精力抓好“四个一批”落地落实，切实做到对症下药、分类施治、靶向治疗。

扶持生产和就业方面，该区对符合条件的3635名贫困对象，支持其发展魔芋、中药材等特色种植和蛋鸡、生态猪等生态养殖，努力使每个有创业愿望的贫困对象都能找到一条致富之路。针对有外出务工意愿的3734名贫困对象，两年内累计开展“春风送岗位”“就业援助月”等活动3场，今年来帮助提供务工岗位近万个。针对全区低保政策兜底建档立卡贫困户920户2190人，区上编制完成“两线合一”初步方案，计划2017年增发全部差额，并加快贫困地区养老设施建设，在自愿前提下对农村特困人员实行集中供养，力争今年底集中供养满足率达到85%以上。在医疗救助方面，安州区切实加大医疗救助、临时救助、慈善救助力度，将贫困人口全部纳入重特大疾病救助范围。进一步提高医疗服务水平，完善分级诊疗制度，确保贫困群众能就地就近看病就医。

C坚持“点面结合”

统筹兼顾促脱贫

雎水镇走第一产业和第三产业融合的道路，带动300多户贫困户就业；沸水镇、晓坝镇实施连片开发，大力发展生态观光旅游，成效初显；清泉镇采取“大党建带大扶贫”模式，脱贫帮扶实行“一户一策”、“双向选择、点单帮扶”模式,效果明显……安州区始终坚持连片扶贫开发，统筹兼顾整体推进脱贫攻坚工作。

加强基础设施建设是安州区脱贫攻坚必不可少的“助推剂”。2015年9月以来，该区新改建通村公路50公里、通组道路110公里、入户路20公里。加快推进高标准农田建设和“小农水”重点县建设，全区累计建成高标准农田3.2万亩，排灌沟渠100.25公里。大力实施农村电网改造升级工程和光伏工程，累计完善农村广电、通信等基础设施19处，基本实现电视户户通、广播村村响和宽带村村通。

安州区还大力实施龙门山脉沿山9个乡镇连片扶贫开发，全区41个贫困村农业经营主体达到26个，种养殖大户51户，发展市级农业龙头企业13个、专业合作社5个（市级农民示范合作社1个）、家庭农场4家，构建起“跨村联镇、跨乡联区”的特色支柱产业体系。

D创新“三大机制”

整合资源保增收

为了拓宽贫困群众增收渠道，安州区积极探索出了“改革财政资金投入机制、创新社会力量参与机制、完善金融服务扶贫机制”三大有利于保证贫困群众长远利益的机制。

在改革财政资金投入方面，安州区累计安排330万元上级财政脱贫周转金，试点探索财政专项资金量化分配入股参与实体经营，并建立“帮扶资金变股金、帮扶对象变股民”的长效收益模式，预计每年可帮助近600户贫困户实现脱贫。在创新社会力量参与方面，该区建立了“辽安扶贫基金协会”，借出资金近1000万元支持20余家农业龙头企业发展产业基地，带动农户860户，其中贫困户240户。大力开展“百企联百村”***行动计划，引导企业、专合组织与贫困村、贫困户结对子，累计投入477.6万元，带动贫困户发展增收致富产业。

在完善金融服务方面，该区大力发展小额信用贷款，今年落实150万元财政风险补偿资金放大至1600万元。截至7月，安州区金融部门共向833户建档立卡贫困户发放贷款2569万元，支持贫困户发展生产，支持农业企业、专业合作社、家庭农场等新型经营主体加快发展，让农业抵御自然灾害的能力不断提高。

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