科学规划 绘就江油建设发展壮丽蓝图

城市近期建设规划范围内控规覆盖率100%；建制镇控规全覆盖；规划28.02平方公里的江油工业园区，构建了以工业园区为核心的“一园四带”工业发展格局；完成了新安镇农业公园总体规划以及绵江农村示范片19个新村建设规划工作……

数据无言，却有力地展现了科学规划在江油城市建设中的作用。2013年以来，江油市城乡规划建设和住房保障局 （以下简称江油住建局）按照“建设50万人口现代化大城市”的奋斗目标，加快完善城乡规划，进一步规范城市规划管理，建立科学、民主、公平、公正的城市规划决策机制，确保每一项规划建设项目都能实实在在地服务于百姓。同时，继续加大规划监察力度，有力地遏制了违法建设蔓延势头，净化了城市规划建设环境，为江油市经济社会发展、加快城市建设提供了有力保障。

加快规划编制

城乡规划体系不断完善

近年来，江油住建局本着突出整体性、科学性、前瞻性和特色性的原则，加大规划编制力度，使城乡规划体系不断完善。2013年以来，该局组织修订了《江油市城市总体规划》，目前该规划已完成前期工作，拟报省政府审批；为提高规划设计质量，该局委托上海规划设计院、重庆大学规划设计院、四川城乡规划设计院，科学编制涪江两岸部分地区、旧城区及三合场片区、李白大道西片区等十余项控制性详规，使得江油城市近期建设规划范围内控规覆盖率达到100%；完成了雁门、马角等8个镇的控制性详细规划编制工作，实现了江油建制镇控制性详细规划全覆盖；《历史文化名城保护规划》、《绿地系统规划》及《城市排水综合规划》等一批专项规划正在加紧编制并相继完成，也为江油下一步加快城市科学建设奠定了坚实的规划基础。

同时，该局以抓好城乡建设促进经济社会发展为出发点和立足点，根据城市总体规划用地功能布局，加快了产业园区规划。目前，28.02平方公里的江油工业园区以及30平方公里的二马厚能源建材工业带、武都大康中小企业带、含增香水石材产业带、彰明龙凤医药化工产业带的规划已基本形成，从而构建起了以江油工业园区为核心的“一园四带”工业发展格局。

在完善总体规划及产业布局规划的同时，该局将城市规划细化到与百姓生活息息相关的点点滴滴。

随着东山公园、城市水系规划及罗汉堰打造设计工作先后启动，S205线一标段绿化景观建设、城市南北入口绿化广场、火车站前绿地广场及城市体育公园等一大批景观项目的相继建成，城市绿地系统得到了完善，市民居住环境也更加宜居。

为完善城市配套，方便市民生活，缓解政府配套设施建设压力，该局还拟定并出台了《江油市城市基础配套设施建设实施办法》，该办法将地块中应配备的城市配套设施（绿地、广场、菜市场、公厕、卫生服务中心、社区服务中心及停车场）作为土地拍卖前置条件，有利于城市基础配套与片区开发建设同步进行，实现科学发展、科学配套的良好发展局面。

城市总体规划、控制性详细规划、专项规划、城市设计等不同层次规划构成的城乡规划体系，绘就了江油建设发展壮丽蓝图。

加强规划管理

城乡规划更加科学规范

在江油纪念碑天桥建设项目中，江油住建局将设计的天桥及下穿通道方案在网上进行了公示，并广泛听取市民意见、建议。由于三分之一多市民认为该地点建设条件不成熟，后经规委会认真分析研究报经政府同意，最终停止了纪念碑天桥建设项目。

而这仅是江油住建局进一步完善重大项目规划“政府主导、专家领衔、公众参与、科学决策”制度，确保每一项规划建设项目能实实在在服务于百姓的典型事例之一。对于城市重点建设项目及重要城市基础设施项目，该局对方案进行公示，充分听取市民意见，并根据收集意见的比例来决定项目实施与否，以确保民生工程得民心、顺民意。

为增强规划的公开透明性，在规划编制草案形成后，该局就将草案内容进行为期30天的公示，广泛征求社会各界意见，确保规划符合地方建设实际。比如修建二桥头天桥时，通过公示，市民提出了许多好的建议和办法，该局根据收集的建议、意见，在修建时对方案进行了进一步优化，使得建成后的天桥成为了市民津津乐道的满意工程。

同时，对普通建设项目方案进行公示，通过听取相关人员意见，也有效地保证了新建项目能尊重历史，兼顾长远。

为进一步规范城市规划管理，根据《中华人民共和国城乡规划法》、四川省关于《市、县城乡规划委员会工作规程》的要求，结合江油实际，该局制定了《江油市城市规划委员会章程》，明确了规委会专家组及规委会议在城市建设管理中的职能职责：凡大型建设项目、重点工程都必须经过城乡规划委员会集体研究审定，从严把好规划选址、用地和工程设计三道审批关，并进一步规范“一证两书”，加强工程项目证后监督管理。

规划决策不仅要权威，同时更要注重其公平公正。基于此，该局近年来不断充实市城乡规划委员会专家及社会人士力量，在原有规委会成员基础上适时增加规委会专家及社会人士6名，从而让每一项城市规划决策更加科学、民主。

加大规划监察

违法违规建设无处遁形

在一阵轰隆隆的机械声中，江油市城建监察大队拆除了太平镇安丰村四组擅自搭建的违法建设，打响了2013年江油拆违的“第一枪”，为全面推进江油违法建设整治工作起到了良好的推动作用。

去年春节期间，江油城建监察大队采用轮流值班的方式，加大对违法建设的巡查和宣传，对巡查发现的违法建设立即责令其停工，并依法进行处理。在巡查时发现安丰村四组这起违法建设行为后，立即责令其停止，并深入当事人家中，宣讲政策，进行劝导，使当事人认识到“违建”的危害，并愿意主动配合拆除。拆除中，操作拆除机械的工人小心翼翼，“我们尽可能将红砖、钢筋等保留下来，把被拆户的损失降到最低。”现场负责人解释说。而这仅仅是江油市和谐拆违的一个典型案例之一。

去年以来，该局已依法拆除违法建筑276处、3.78万余平方米，有力地遏制了违法建设蔓延的势头，净化了江油科学规划建设环境。

治违行动中，江油充分考虑到群众的合理诉求，始终坚持将疏导工作做在前、说服教育摆在前、关心帮助落实在前。执法人员深入违建户家中，与他们促膝长谈，聊工作、聊生活，了解他们的困难，帮助解决他们的实际问题，尽可能做到把强拆转化为自拆、助拆、帮拆，减少对抗和对立。在拆违时，江油市坚持先党政机关后社会团体，先党员干部后居民群众，先经营性舒适型违建后困难群众居住性违建，先新搭建违建后历史形成的违建，先自拆后强拆，努力让群众接受、支持。

为让违法建设行为无处遁形，该市还建立了部门、乡镇联动、村巡查、市查处、园区（乡镇）拆除的查违治违新机制，明确市级相关职能部门、各乡镇要各司其职、各尽其责，该机制的建立让违法建设查处工作做到了横向到边、纵向到底。自2012年8月开展违法建设专项整治行动以来，江油市先后拆除太平镇红庙村村委会未经规划行政部门许可、擅自加层扩建的办公用房，依法拆除三合镇中雁路沿线25户违法搭建的彩钢棚等几处大型违法建设，在有效遏制违建不良之风的同时，也得到了群众好评。 （本报记者刘鑫）涪江两岸展新姿

城市排污工程建设现场

豫江大堤

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