激 浊 扬 清 正 乾 坤□本报记者张琨

去年7月9日11时许，因持续暴雨引发洪水，加固维修后启用不到5天的江油市青莲镇盘江大桥轰然垮塌。

6辆汽车坠河、5人死亡、7人失踪……事件触目惊心，引发全国关注。刚刚经过维修加固的大桥为何如此“不堪一击”？所谓的“维修加固”是否存在贪污腐败、玩忽职守等“猫腻”？网络上，群众抛出了一连串问号。

对此，市委、市政府高度重视、当机立断：组建联合调查组，启动问责程序，组织精干力量依法依纪开展调查取证。

市检察机关迅速行动，当即成立专案调查组，剑指事件背后的职务犯罪，先后查办渎职犯罪案件7件、涉案7人，行贿犯罪案件3件，另将3名直接责任人员涉嫌工程重大安全事故犯罪线索移送公安机关立案侦查，将5名相关责任干部移送纪委，建议给予党纪政纪处分……

严格依法、高效查办，让犯罪人员无所遁形，为国家挽回经济损失近千万元......该案件的办理成为绵阳市典型一例，其经验被最高人民检察院、四川省人民检察院作为精品案例向全国、全省推广。

案件成功办理的背后，则是绵阳市检察机关不断加强反渎职侵权工作的生动实践。

一条鲜明主线

围绕中心 服务大局

当前，随着经济社会的飞速发展，渎职侵权犯罪更趋多元，如何找准定位、踩准节奏、把准重点，确保反渎职侵权工作取得实效？

围绕中心是反渎职侵权工作最基本的政治定位，服务大局是对检察干部最基本的政治要求。只有始终着眼大局、有效服务大局、切实保障大局，反渎职侵权工作才能做到有的放矢。

首先要让全体反渎干警弄清楚、搞明白党的方针政策和市委、市政府的中心工作是什么，以及该怎样去服务大局。

去年以来，市人民检察院反渎职侵权局多次召开专题会议，传达市委、市政府各项重大决策部署，将市县两级检察机关反渎职侵权部门干警的思想认识统一到“中心”、“大局”上来，把行动统一到“服务”上去。

思想有触动，落实有行动。潜移默化下，全体反渎干警纷纷把本职工作与市委、市政府中心工作结合起来，立足全市经济社会发展来谋划、推进——

深挖盘江大桥背后的渎职犯罪，市委、市政府高度重视，事关人民群众切身利益的重要工作，是“中心”、是“大局”。案件办理过程中，市县两级反渎部门整体联动，抽调40多名反渎干警组建多个办案小组，在初查阶段即对17个部门、60余人次进行了调查，搜集了50多卷相关材料。在对市交通运输局党委副书记、公路管理处处长周兴，市交通运输局总工程师刘国学，市交通运输局公路管理处工程科工作人员勾胤吉等3人以玩忽职守罪立案后，不断扩大侦查范围，深挖串案，最终对10名犯罪嫌疑人立案侦查，另向公安机关移送3名涉嫌工程重大安全事故犯罪嫌疑人，向纪委移送5名干部给予党纪政纪处理。

全面清查建筑材料市场，是由市委、市政府发起，事关全市建筑业持续健康发展的重要举措，是“中心”、是“大局”。对此，市人民检察院反渎职侵权局主动介入，按照“密切关注、主动配合、积极介入、联合行动、协力深挖、及时报告”的工作方针，办理了诸如“瘦身钢筋”等一批社会广泛关注的热点案件，挽回了经济损失，有效维护了消费者权益、市场秩序和社会稳定。

加强食品安全监管，是市委、市政府保障和改善民生的重要内容，是事关人民群众生命安全的重要环节，是“中心”、是“大局”。对此，全市反渎部门全面开展了查办食品安全监管渎职犯罪专项行动，与市食药监局联合召开了食品安全监管环节渎职犯罪预防工作联席会，促进了食品安全监管形势持续好转。

安全生产，是市委、市政府常抓不懈，事关群众生命财产安全和社会大局和谐稳定的重点工作，是“中心”、是“大局”。为推动全市安全生产水平提升，全市反渎部门与安监部门协同建立了重大安全责任事故专门联系人机制，进一步落实同步接入重大安全责任事故调查工作等事项，形成了《强化惩防措施，依法保障和促进安全生产》的经验成果，被最高人民检察院采用并推广。

围绕中心、服务大局。沿着这一条工作主线，全市反渎部门的社会影响力和认可度不断提升。

一个显著特点

以人为本 执法为民

去年以来，市检察院反渎职侵权局集中开展了查办和预防发生在群众身边、损害群众利益职务犯罪专项工作，努力拓展专项工作的新领域。

全市两级反渎部门将“人”字作为每一次行动的原点和终点，作为每一项决策的始发站和目的地，将以人为本、执法为民的理念，转化为推动工作的生动实践，形成了绵阳市反渎职侵权工作的显著特点。

近几年，从三鹿奶粉事件、三聚氰胺事件，到苏丹红染色脐橙、双汇瘦肉精、万能牛肉膏、硫磺毒生姜、塑化剂，这些事件表面上看，是无良企业利欲熏心，商业道德与守法意识全无。

然而，食品安全问题从来就不应该完全寄托在生产者的良心或自觉上。所有这些无不与食品生产、流通、销售各个环节的监管不力有莫大关系，正是由于一些国家机关工作人员放弃或不正确履行监管职责，最终才导致劣质食品流入市场，即所谓“猫不捉老鼠，老鼠才盛行”。

而在绵阳市，反渎部门的主动介入，确保了食品安全监管不缺位，食品安全形势持续向好。

其实，不仅仅是食品安全，凡涉及老百姓切身利益的事，反渎部门就从未缺席。近年来，全市两级反渎部门将“人”字作为每一次行动的原点和终点，作为每一项决策的始发站和目的地，将以人为本、执法为民的理念，转化为推动工作的生动实践，形成了绵阳市反渎职侵权工作的显著特点。

特别是去年以来，按照最高人民检察院、省人民检察院统一部署，市检察院反渎职侵权局集中开展了查办和预防发生在群众身边、损害群众利益职务犯罪专项工作，努力拓展专项工作的新领域，突出查办“三农”、教育、就业、住房、水利、社会保障、征地拆迁、矿产资源、医疗医药、食品安全、安全生产、社会治安、执法司法和组织人事等重点领域和关键环节的渎职侵权犯罪案件，着力解决损害群众利益的突出问题。

在此背景下，一批玩忽职守、损害群众权益的“害群之马”被“揪”了出来，让群众的合法权益得到了有效保护。

数据显示，去年，全市共立案查办发生在群众身边、损害群众利益渎职侵权犯罪案件17件21人，大要案件10件，收到了良好的法律效果、政治效果和社会效果。

今年初，随着第二批党的群众路线教育实践活动的全面展开，市人民检察院反渎职侵权局对市县两级反渎部门提出了更高要求——

要重心下移、深入基层、深入群众，了解群众所想所盼，全力解决事关群众合法权益的突出问题；要把执法为民作为检察人员重要的职业良知，决不允许滥用权力侵犯群众合法权益，决不允许知法犯法造成冤假错案；要坚守清正廉洁，加强自身监督和纪律作风建设，确保检察权依法正确行使；要积极参与创新社会治理方式，处理好维稳、维权和秩序的关系，不断提升人民群众的安全感和满意度......

不懈的努力，让“以人为本”这个抽象的概念化为能够触摸到的温暖。

一项战略举措

标本兼治 惩防并举

去年底，一份“检察答卷”清晰呈现——全年受理案件线索22件30人；立案侦查渎职侵权案件21件25人；立案查办实职副县级以上领导干部3人；侦查送结移送起诉21件24人，侦结率96%；法院作出有效判决6人，有效判决率100%……数据无言，却从侧面印证着全市反渎部门履职尽责的不懈努力。

渎职侵权犯罪又被称为“不揣腰包的腐败”。当前，在“四风”问题十分突出，“四大危险”更加尖锐的严峻形势下，国家机关工作人员的“一不小心”、“一时疏忽”，往往会给国家造成百万、千万乃至上亿元的经济损失，有的还酿成人身伤亡的惨剧。

如果渎职侵权犯罪得不到有效惩治和预防，就会丧失人民的信任和支持，这是市人民检察院反渎职侵权局领导班子的一条共识。坚定不移惩治和预防渎职侵权犯罪，这是全市反渎部门的郑重承诺，也是一项神圣使命。

去年，全市反渎部门把思想和行动凝聚到落实党的十八大提出的各项任务上来，严格执行修改后的刑事诉讼法和刑事诉讼规则，以强化执法办案为中心，以开展查办和预防发生在群众身边、损害群众利益职务犯罪专项工作为抓手，积极健全和完善工作机制，着力加强机构队伍能力建设，不断加大惩治和预防渎职侵权犯罪工作力度。

为突破案源匮乏这一“瓶颈”，积极引导反渎干警变被动为主动，克服以往主要依赖举报和移送、等案上门的思想，增强职业敏锐性，主动出击，摸排线索，深挖案源；坚持并完善与公安等相关行政执法部门的联系会议制度，不断强化信息共享、联网查询、线索移送、案件协查、共同预防和监督配合的工作机制，开辟获取线索的绿色通道，从而使案源的发现和案件的查处始终处于良性的互动之中。

在提升案件办理质量方面，与院内各业务部门协调配合，全程跟踪案件处理，提高侦结率、起诉率和判决率。同时，加强与公诉部门的合作，推动建立由专门型公诉人对渎职侵权犯罪案件进行审查的制度，主动配合公诉部门加强与法院的沟通协调，缩短审判周期，提高判决质量。

在办案安全防范方面，按规定开展监视居住、取保候审等强制措施；在询问犯罪嫌疑人时按照“全面、全部、全程”要求实行同步录音录像；严格管理扣押款物，杜绝办案同经济利益挂钩现象；认真执行办案安全防范风险评估和预警机制，把办案安全防范责任落到实处。

此外，积极开展“六进”送法活动，针对一些社会突出矛盾和问题，采取以案说法的办法，推进法律进拆迁场所、进重点项目建设工地，为群众提供法律服务，帮助化解基层矛盾纠纷，引导群众主动参与监督，依法维护权益。

标本兼治，惩防并举。肩负惩治和预防渎职侵权犯罪的庄严使命，全市反渎部门旗帜更加鲜明、态度更加坚决、举措更加务实。

一条清晰路径

强筋健骨 提升能力

近几年，市人民检察院反渎职侵权局坚持业务工作与队伍建设两手抓、两不误，切实提高反渎干警的两个素质，着力提高干警发现犯罪线索、收集证据和处理案件的能力，打造出一支纪律严明、敢于办案、善于办案的反渎队伍。

“敢动真碰硬！”这是盘江大桥垮塌事件处理过程中，媒体和群众对两级反渎部门的评价。

为何敢动真碰硬？究其原因，根本就在于有一支高素质的反渎队伍。“打铁还须自身硬”，这是千古不移的至理。加强反渎部门队伍建设，提高执法能力，是实现反渎工作平稳健康发展的原动力。

回眸这些年绵阳市反渎职侵权工作，强化队伍建设始终是不变的主题。

近几年，市人民检察院反渎职侵权局坚持业务工作与队伍建设两手抓、两不误，切实提高反渎干警的两个素质，着力提高干警发现犯罪线索、搜集证据和处理案件的能力，打造出一支纪律严明、敢于办案、善于办案的反渎队伍。

在加强思想政治和纪律作风建设方面，扎实开展“实现伟大中国梦、建设美丽繁荣和谐四川绵阳”主题教育活动的基础上，今年全面展开了党的群众路线教育实践活动和“转变作风，司法为民”活动，引导反渎干警牢固树立起“忠诚、为民、公正、廉洁”的价值观念，促进反渎干警的大局意识、法治理念、群众观念进一步增强。

同时，按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，认真开展向兰辉、张勇同志学习的活动，教育引导反渎干部进社区、下农村，与失地农民结对子，积极帮助困难群众；认真贯彻落实中央八项规定、省市委十项规定和最高检察院、省检察院关于改进工作作风、密切联系群众的规定，对落实情况开展专项督查。

在班子队伍建设方面，积极推动落实中办37号文件和高检17号文件关于反渎职侵权局规格以及机构建设的要求，努力配齐配强领导班子，充实办案力量。

在人才队伍建设方面，大力提倡实战练兵，引导反渎干警在办案中学习办案，在侦查中学习侦查，挖掘干警的侦查潜力，努力提高干警侦查能力和水平。合理配置、充分挖掘人才资源，突出对侦查预审、侦查指挥、综合指导、专业技术等人才的培养，进一步优化了反渎队伍人才结构，为反渎工作平稳健康开展提供了有力的人才保证。去年，市人民检察院反渎职侵权局副局长廖小舟被最高人民检察院渎检厅评为严肃查办危害民生民利渎职侵权犯罪专项工作先进个人，受到表彰。

在强筋健骨的过程中提升能力和水平。沿着这条路径，全市反渎部门的工作不断迈上更高的台阶。

激浊扬清正乾坤，挑灯看剑酬壮志。在经济发展进入重大转型期的当前，全市反渎部门也主动承担起了服务全市经济社会转型发展的重任，转变工作作风、改进工作方式，为建设西部经济文化生态强市注入了正能量。

全市检察机关自侦工作会议召开

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向市院吴长福检察长汇报案件进展情况

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研究讨论案件

▲在盘江大桥垮塌现场勘查

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