通过改革调整农业农村生产关系 推动绵阳市“三农”工作再上新台阶罗强讲话 林书成主持 张世虎张锦明出席

会议现场

本报讯 （记者 葛永坤 刘鑫/文 蒲滔/图） 昨（3）日，全市农村改革工作推进会召开。会议贯彻党的十八届三中、四中全会，省委十届四次、五次全会和全省深化农村改革推进会及市委六届七次全会精神，围绕全市农村改革的重难点问题，进一步明确了绵阳市新一轮农村改革的指导思想、基本原则、重点任务，动员全市上下解放思想、开拓创新，埋头苦干、攻坚破难，把深化农村改革作为破解“三农”工作难题、推动农业农村加快发展的重要抓手，通过改革调整农业农村生产关系，不断解放和发展生产力，推动绵阳市“三农”工作再上新台阶，为中国西部经济文化生态强市和全面小康建设奠定更加坚实基础。市委书记罗强出席会议并讲话，市委副书记、市长林书成主持会议，市政协主席张世虎、市委副书记张锦明出席会议。

会上，涪城、江油、盐亭、梓潼、平武作了交流发言，其余县区作了书面发言。认真听取大家发言后，罗强代表市委、市政府向长期奋战在“三农”工作战线并作出积极贡献的同志们表示感谢。他指出，农村改革是当代中国经济改革的起点，改革是农村发展繁荣的动力源泉。近年来，全市认真贯彻落实中央、省委对“三农”工作的有关部署要求，推进农业增产增效、农民持续增收、农村和谐稳定，“三农”工作发展态势良好，农村面貌改观很大，为全面深化农村改革奠定了基础、积累了经验。但应充分看到，促进“四化”同步，农业现代化仍然是短板;着力次级突破，县域经济仍然是薄弱环节;统筹城乡发展，农村仍然是难点。全市上下要深刻领会中央、省委、市委关于深化农村改革的系列部署和要求，把深化农村改革作为破解“三农”工作难题、推动农业农村加快发展的重要抓手，通过改革调整农业农村生产关系，不断解放和发展生产力，推动绵阳市“三农”工作再上新台阶，为中国西部经济文化生态强市和全面小康建设奠定更加坚实基础。

罗强强调，新一轮农村改革政策性很强，涉及方方面面，必须统筹考虑，积极稳妥推进。一要把准方向、守住底线。坚持社会主义市场经济改革方向和农村基本经济制度、农村基本经营制度、农村工作基本准则“三个底线”不动摇。二要因地制宜、分类指导。坚持一切从实际出发，承认差异性、兼顾特殊性，因地制宜确定改革路线图、时间表。三要尊重群众、依靠群众。充分尊重群众意愿，充分尊重群众主体地位，充分尊重群众首创精神，引导和依靠群众推进改革。四要大胆探索、试点先行。支持基层把准方向、大胆试验，及时总结推广成功经验，做到蹄疾而步稳。

罗强强调，当前全市深化农村改革要重点推进五项改革任务：一要深化农村产权制度改革，引导土地适度规模经营。加快推进确权颁证，同步推行集体建设用地使用权、宅基地使用权确权登记颁证、集体林权确权登记颁证等“多权同确”，探索保障农户宅基地用益物权。要规范推进土地经营权流转，大力提倡确保农户当前和长远收益、确保农户分享现代农业收益的模式。二要加快创新经营体系，培育壮大新型农业经营主体。支持专业大户和家庭农场、农民合作社、龙头企业发展，支持发展集体经营，构建有利于农民持续增收的利益联结机制，同时注重总结好的模式和机制，加大推广力度。三要坚持公益性与经营性结合，构建农业社会化服务体系。坚持主体多元化、服务专业化、运行市场化的方向，大力培育经营性服务组织，加快完善农业公益性服务体系、经营性社会化服务体系、科技创新服务体系和农村市场体系。四要着力提升服务保障能力，推进农村金融体系创新。大力推进“金融下乡”，支持新型金融机构发展，深入推进土地流转收益保证贷款试点，探索扩大农村抵押物范围，建立政策性农业担保和农业保险体系。五要坚持统筹城乡，加快推进幸福美丽新村建设。把新村建设作为全面深化农村改革的重要载体，进一步完善城乡一体的规划体系，整体推进幸福美丽新村建设，完善农村人居环境治理机制，创新新村治理机制，到2020年实现全面完成农村危房改造任务、全面完成新村建设任务、农村基本达到“业兴、家富、人和、村美”、“两全面一基本”奋斗目标，80%左右的行政村建成幸福美丽新村。

罗强强调，深化农村改革事关全面小康大局，是一个庞大的系统工程，需要方方面面努力、抓紧抓好。第一，要集中精力抓落实。坚持吃透政策、解放思想，大胆探索、勇于创新，对已安排部署的改革任务，要明确责任分工、落实责任主体，集中力量加快推进。第二，县委书记要把农村改革抓在手上，主动有为地谋划和推动农村改革发展稳定。第三，要强化工作统筹协调，督促有关部门加快研究制定方案，集中精力抓好农业农村综合改革市级试点。第四，要加强督促检查，将农村改革列入各县市区综合目标考核内容，加强督查，每季度一督查一报告，年度进行检查考核。最后，罗强还强调要扎实抓好小春备耕、森林防火、农田水利基本建设、农民增收、高寒山区群众温暖过冬、农村安全稳定等当前“三农”重点工作。

林书成就贯彻落实会议精神提出三点要求：一要认真学习领会，做好传达贯彻。各地各部门要深刻认识做好农村改革工作的重大意义，及时传达本次会议内容，把行动落实到市委、市政府安排部署上来，进一步增强农村改革工作的积极性、主动性和创造性，努力把这项民生工程、民心工程办好、办实、办出成效。二要把握时代机遇，突出改革重点。各地各有关部门要准确理解深化农村改革的时代特征，尊重规律、坚守底线，一项一项工作研究，一个一个项目推进，切实抓好农村产权确权颁证、放活农村土地经营权、培育新型农业经营主体、健全农业社会化服务体系、加快农村金融制度创新、完善幸福美丽新村建设机制等重点任务，推动农村改革取得实际成效。三要加强统筹协调，确保务实推进。各地各部门既要各司其职，又要整体联动，不回避矛盾、不相互推诿，形成加快农村改革的强大合力。对实践有基础、认识统一、已经看准了的改革，要加大力度、全面推进；对认识不统一、时机不成熟的改革，要积极探索、先行先试，逐步完善并积累经验，凝聚共识、适时推广，确保农村改革各项工作蹄疾步稳地有序推进。

市委常委、组织部部长付康，市委常委、北川羌族自治县县委书记刘少敏，市委常委、江油市委书记李江，市人大常委会副主任刘文榜，副市长赵琪，高新区党工委书记羊群，市委秘书长董晓彬出席会议。

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