地方负责制下对口援建的“绵阳方式”

灾后重建是百年大计，必须从长计议、按规律办事。早在援建之初，绵阳就把规划编制作为援建的“头等大事”，宁可进度慢一些，也要把规划编制得更科学一些。

为此，依托市城市规划设计院，绵阳邀请了来自台湾大学、南京大学的知名设计师共同担纲规划设计。规划中，绵阳尤其注重可持续发展，在民生项目中“嵌入”产业项目的“因子”，让援建项目在改善群众居住条件的同时，又为其今后的生计打下基础。

走进嘉阳小区，记者看到，小区住房设计户型均采取了“前店后屋”的结构形式，将居住和商贸有机结合起来。主体部分分为“两进”，每进之间以天井相隔。前“进”是古色古香的“柜台”，后“进”是充满江湖特色的“客栈”。在每个住房前端，还设计有附加纯木穿斗结构的“凉亭”，可供南来北往的客人小憩。不难看出，民生项目重建的后面，一盘关系产业发展的大棋已经落子。

走进小区的样板房客房，干净整洁；推开窗户，远处是青山，近处是田园风光……看到小区一天天建成，小区自建委主任薛开华喜不自禁：“这个环境，你觉得巴适不？”

为了让重建“不留败笔，少留遗憾”，绵阳在编制完成《中里村安置小区建筑设计》外，还“额外”帮助中里镇完成了包括总体规划在内的4个规划设计。

上游是上里古镇，下游是碧峰峡，都是远近闻名的旅游热点景区，而中里镇夹在这两大景区之间，长期处于一种尴尬的位置。

在规划中，绵阳将中里镇城镇空间布局为“一心三区”，突出中里镇衔接上里和碧峰峡2个风景区的独特优势，挖掘放大了旅游服务、商贸流通、产业聚集等功能，着力将中里打造成为集旅游、休闲、观光、养老、商贸为一体的川西旅游特色小镇。

采访时，中里村二组村民罗秀蓉刚拿到厨师等级证书。之前，她在镇上开了一家面馆，现在，她信心满满想开一家中餐馆，之后还要开旅馆。以前，望着一辆辆前往上里古镇的旅游车从家门口绝尘而过，罗秀蓉不止一次“眼红”过。如今，她毫不掩饰对未来的憧憬：“政府今后将重点打造中里镇，我们不愁客源。”

能快的尽量快，能早一天决不晚一天。绵阳坚持高效援建，让受灾群众早一天幸福安宁大规模的调查显示，96%的灾区群众最担忧的是重建住房，94%的群众最期待的是安置新家，数以万计借读他乡的孩子最盼望的是重返故乡。

作为“5·12”特大地震的重建方，绵阳深有体会，早一天助力灾区完成重建，意味着让受灾群众能够少一天在焦虑中等待，早一天幸福安宁。

灾后重建是一项艰巨任务，也是一项系统工程，投放的重建项目之多，投入的资金数额之大，社会关注度之高，都是前所未有。对口援建如何做到高效援建，助推灾区重建提速？

在中里镇采访时，无论干部还是群众，都会给你讲一件事

台湾设计团队拿出农房设计方案，群众说图纸看不懂。于是，在嘉阳小区还是一片荒地时，绵阳率先建起了两栋简易样板房，邀请重建户参观提意见。几天下来，9条意见摆在面前，绵阳按群众需求一一修改完善。如今，两栋样板房被作为施工方的工作用房，成为把群众需求转化为有效援建的见证。

群众广泛参与机制，是“地方负责制”重建新机制的主要特点。地方负责制下的对口援建，其效率的充分发挥，有赖于新体制新机制的强力支撑，好机制才能让援建高效有力。在对口援建中，绵阳注重从制度建设入手，以制度创新、机制创新、工作创新，推动援建提速增效。

决策指挥权下沉，地方作为主体，意味着对重建过程中可能遭遇的难题和障碍，理当反应更快速、应对更及时。绵阳成立了由市委、市政府主要领导任组长、分管领导任副组长、市级相关部门主要负责人为成员的对外援建工作领导小组，并将领导小组办公室设在市委办，切实加强对口援建工作的统筹协调，在雨城区设立援建前线指挥部，负责组织协调援建项目建设。

为进一步提高工作效率，绵阳和雅安、雨城及援建前后方建立了多方联动工作机制，完善联席会议制度、定期会商制定、工作例会制度等，定期或不定期协商解决援建工作中遇到的困难和问题，形成了“上下联动、整体推进”的对口援建工作衔接机制。

为放大援建效应，绵阳积极探索建立“输血”与“造血”相结合的援建帮扶长效机制，变对口援建为对口合作。在“雨城·绵阳投资推介会”上，集中签约金额18.62亿元，协助雨城区引进投资7亿元的农村综合开发项目；江油市成立专门对接机构帮助和指导雨城区开展“园中园”建设，江油市和科创区还分别给雨城区捐赠200万元和100万元用于开展“园中园”建设前期工作；市文旅集团组建嘉阳小区乡村酒店管理公司，对小区内公共设施进行整体托管，确保援建成果得到充分整合、提升和转化……

对绵阳来说，交完“钥匙”并非结束，而是另一场援建的起点。目前，绵阳已确定人才援建“交支票”金额为200万元，计划3年内为雨城区培养专业技术人才、农村实用人才等各类人才8000人次，增强灾区的“造血”功能……

“抓援建就是抓重建、抓重建就是抓发展”。把对口援建作为地方负责制下灾区重建新机制的有益补充，用科学理念指导对口援建，绵阳助力灾区趟出了一条前人没有走过的重建之路。

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