建设高标准基本农田保障国家粮食安全市委常委、副市长 李炜

今天是第22个“全国土地日”。今年土地日的主题是：建设高标准基本农田，保障国家粮食安全。

耕地是农业生产、粮食安全的基础，也是国家经济安全、社会安全的基础。我国人多地少、耕地资源稀缺，人均耕地只有1.39亩，仅为世界平均水平的40%。十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地是我国一项基本国策。基本农田是为满足人口和国民经济对农产品的需求而必须确保的耕地最低需求量，老百姓称之为“吃饭田”、“保命田”。建设高标准基本农田，对于保障国家粮食安全尤为重要。

当前，我国已进入全面建设小康社会的关键时期，正在加速推进新型工业化、新型城镇化互动发展，各类建设对土地的占用不断扩大，耕地特别是基本农田保护形势十分严峻。2011年，中央领导同志对国土资源管理工作接连作出重要指示，要求全面落实土地管理共同责任机制，坚持和完善最严格的耕地保护制度，加快建设高标准基本农田，确保国家粮食安全。

建设高标准基本农田，必须科学规划和严格保护。要全面落实《基本农田保护条例》，对基本农田实行全面规划、合理利用、用养结合、严格保护。要科学规划基本农田保护区，在土地利用总体规划中明确基本农田保护的布局安排、数量指标和质量要求。要严格执行保护基本农田“五不准”制度，实行部门联动，严厉查处和打击违法用地特别是侵占和破坏基本农田的行为。要加大宣传力度，提高全民依法使用土地意识，自觉保护和建设基本农田。

保障国家粮食安全，必须保证基本农田数量。绵阳市人均耕地和基本农田面积均低于全国水平，要把粮油生产基地内的耕地、有良好的水利与水土保持设施的耕地、蔬菜生产基地和农业科研、教学实验田等划入基本农田保护区，确保基本农田占本行政区域内耕地总面积的80%以上。基本农田保护区依法划定后，任何单位和个人不得改变或者占用。国家能源、交通、水利、军事设施等重点建设项目选址确实无法避开基本农田保护区而需要占用的，必须报国务院批准。依法批准占用基本农田的，地方人民政府要划补数量和质量相当的耕地作为基本农田，确保行政区域内基本农田面积不减少。

保障国家粮食安全，必须提高基本农田质量。要积极推广保护性耕作、地力培肥、中低产田改良、退化耕地修复等技术，提高基本农田质量。要积极申报和推进基本农田保护示范县，巩固基本农田保护示范区成效，进一步发挥示范和带动作用。要建立和完善基本农田质量评价与监测，建立健全基本农田质量预警系统，切实加强监督检查，推进基本农田质量管理工作向深度和广度发展。

各级各部门及社会各界要认真贯彻落实科学发展观，落实节约优先战略，坚持节约集约用地，在各类建设中尽量少占地、不占或少占耕地，减少对基本农田的占用，既保障国家粮食安全，又实现经济社会的可持续发展。

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