涪城：在“建设西部经济文化生态强市”中率先发展

□本报记者 张伟

区属地区生产总值增长14％以上，规模以上工业增加值增长18%以上，社会消费品零售总额增长18%以上，全社会固定资产投资增长3％以上，财政总收入增长12％以上，城镇居民人均可支配收入增长13%以上，农村居民人均可支配收入增长14%以上。

1月22日召开的涪城区委五届三次全体会议上，该区围绕“绵阳建设西部经济文化生态强市”战略，在高基数上，主动作为、勇挑重担，大气魄谋划了高增长目标。

到2016年，地区生产总值突破200亿元、财政总收入突破40亿元、固定资产投资突破200亿元、工业产值突破500亿元、城镇居民人均可支配收入突破40000元、农民人均纯收入突破20000元，力争部分指标提前一年“翻番”。

瞄准“六个翻番”目标，涪城区找准在全市发展大格局中的定位，以舍我其谁、当仁不让的气魄，在“建设西部经济文化生态强市”中率先发展，争当科技城建设的主力军和县域经济发展排头兵。

将服务业特别是现代服务业作为调整经济结构、转变发展方式的战略重点，作为经济发展的主导产业和主攻方向，依托区位优势，挖掘城市资源，改造提升商贸流通、餐饮娱乐等传统服务业，集聚发展现代物流、金融服务等现代服务业……

近段时间，“服务业”成为涪城区干部群众口头的流行词、关键词。涪城区委五届三次全体会议通过的《区委2013年工作要点》，第一次把“服务业”发展单独作为全区每年要办的几件大事之一，第一次把服务业排在产业集聚发展的第一位。

为此，涪城区委副书记、区长廖凯这样解释，涪城最大的优势是区位优势，最大的资源是城市资源，把“服务业”置顶，优先发展服务业，是区委以更加广阔的视野审视区情、谋求率先发展的重大举措。

以这样的思维，2013年，涪城给自己定下了目标：力争实现服务业增加值增长11%。

围绕这一目标，该区围绕“改造提升”做文章。将加快凯德广场二期等商业综合体建设，引进建设精品百货、大型超市、品牌餐饮和高档星级酒店，实现商业业态集中发展，打造城市新商圈；建设马家巷城市文化、跃进路历史文化等特色街区，规划发展涪江、安昌河沿岸城市休憩带，打造城市消费新热点；建设杨家乡村旅游集聚区，打造原香·国际香草园国家AAA级旅游景区，塑造涪城旅游新品牌。

该区同时在“集中集聚”上下功夫。发展现代服务业，围绕毅德商贸城、剑南国际食品城、西部冷都等项目，建设一批集散能力强的专业市场，加速形成龙门农产品、石塘消费品和新皂生产资料市场集聚区；围绕绵阳新火车货站建设，在石塘、新皂探索引进企业开发物流地产，集中建设仓储、配送、信息中心，引导城区物流企业外迁集聚发展；建设金家林金融聚集区，跟踪引进股份制商业银行，推进银行、保险、信托等金融机构总部聚集，配套发展金融软件开发、数据处理等金融后台服务产业。“服务业提升”仅仅是该区2013年产业发展最绚烂篇章中的一章。增强产业整体竞争力，不断提升区域经济发展的质量和效益，才是涪城的产业大戏。

屈居第二的工业经济正在迎头赶上。在加速新型工业化进程中，该区继续深入实施产业、企业、园区“三倍增”计划，尤其注重“跨越”的弧度。

大力推进产业倍增跨越，瞄准产业高端和高端产业，推动机械制造、食品加工等优势产业转型升级，加快电子信息、新材料等战略性新兴产业集聚发展；大力推进企业倍增跨越，支持优势企业资本运作、创新研发和品牌建设，扶持骨干企业做大做强，实施中小企业成长计划，培育壮大一批成长型企业，力争全年新增规模企业5户、亿元企业2户；大力推进园区倍增跨越，拓展工业发展空间，推动项目向园区集中，全区工业集中度提高2.1%以上。

展望2013年的工业前景，涪城人十分自信：力争全年开工建设项目18个，竣工投产项目16个，完成工业投资30亿元以上；实现规模工业产值155亿元以上，增长22%。“集中成片发展现代农业，促进农民增收、农业增效、农村繁荣。”抢抓被列入全省第二轮新农村示范片的机遇，涪城现代农业也不甘示弱。

该区区委副书记代宏告诉记者，2013年，该区将坚持规模品牌效益并举，加快优质蔬菜、生态养殖、花卉林果、乡村旅游等主导产业发展，建成金峰十里蔬菜长廊，扩大石洞万亩经济林木基地规模，提升关帝生态循环种养殖带发展水平，启动关帝、玉皇万亩优质蔬菜基地建设；大力扶持龙头企业和专合组织，力争新增市级及以上龙头企业2户、农民专合组织2个，为农民创商品收入39.5亿元；加快杨关产业带建设，杨关大道和阴山河治理工程将成为推动产业带现代农业产业发展的纽带，原香·国际香草园等一大批现代农业示范点将成为科技城生态走廊上的亮丽明珠。

以“两化”互动、统筹城乡为主路径，加快推进涪城全域发展、率先发展

金家林总部经济试验区力争完成投资30亿元，总部城总部办公区和金融聚集区投入使用，总部城管理中心具备入驻条件，加快金西湖核心区、五星级酒店建设，建成10万平方米标准厂房，启动10万平方米安置小区建设，完成3公里园区道路建设……

金家林总部经济试验区从规划建设之初，就确立了一个目标：打造全省“两化”互动、统筹城乡的样板区。不难看出，2013年，这一目标将更进一步。

作为全省统筹城乡发展的试点县，作为统筹城乡发展是最大区情和最根本任务的涪城区，2013年，坚持全域统筹协调发展理念，统筹抓好城乡规划、新型城镇建设、基础设施和公共服务一体化，积极探索具有涪城特色的城乡统筹发展道路，无疑会再次成为不二选择。

在新型城镇化方面，该区将稳步实施旧城改造，力争将通安巷和沿江二组纳入城中村改造计划，继续推进御营新村市场综合治理和青义灯塔社区旧城改造工作，全面提升城区形象；加快形成城市新区，实施金家林片区新城镇开发，有序推进产城园城一体化发展；加快建设一批重点场镇，推进丰谷古镇保护和沿江新区开发，建成杨家商业街和安置小区，改造提升金峰场镇道路，扩大玉皇场镇规模；适度推进农民集中居住，加快建设团阳寺村、万和村等一批新农村综合体，规划建设柏林湾村、字库村等新村集聚点。

在推进城乡基础设施和公共服务均衡化方面，加快与二环路、绕城高速等主干道“连接工程”建设，全年新（改扩）建农村道路50公里；推进城乡供水一体化和全域灌溉试点建设，完成燕儿河右干渠工程，启动燕儿河水利度假区整体开发，新（改扩）建水利灌溉渠道150公里，新增和改善灌面1.5万亩，新建高标准农田5000亩；加快现代化教育强区建设，高效推进集团化办学，努力让城乡群众共享优质教育资源；加快发展医疗卫生事业，改善龙门、玉皇等7个乡镇卫生院条件，创建省级示范社区卫生服务中心；推广家庭医生服务至农村，启动十二五重大传染病防治示范区项目；大力推进“三网融合”工作，实现数字电视整体转换全覆盖；积极创建全国食品药品安全工作先进区和国家级餐饮服务食品安全示范区。

在推进生态文明建设方面，坚持绿色发展、循环发展、低碳发展，争创省级生态区，努力建设美丽涪城。编制全区城乡统筹规划、新村规划和丰谷名酒名镇、杨关产业带等重点区域规划；坚持集约节约利用土地，完成丰谷、金峰“金土地”工程；积极参与绵阳创建国家森林城市，实施天然林二期保护、退耕还林和道路绿化工程；支持新能源、再生能源使用，推广种养循环的农业生态发展模式，探索建立高能耗、高污染企业退出机制；深入开展“五乱”治理，推进城乡环境综合治理向基层、村庄和盲点死角延伸；加强燕儿河城市第二水源地和城郊红旗水库、杨家小岛水库等饮用水源地保护，开展三江流域水环境整治工程，实施平政河、木龙河等中小河流域污染治理，建成丰谷、杨家等乡镇污水处理站。

以改善民生和创新社会管理为重点，努力建设和谐涪城、幸福涪城

2012年，涪城投入资金近2亿元，全面或超额完成省、市下达的84个民生工程项目，办好了一批群众急需、群众受益的实事好事。

民生是最大的政治。顺着这一理念，承接上年的良好态势，2013年，涪城响亮地提出了建立“和谐涪城”、“幸福涪城”的目标。在涪城区委的《2013年工作要点》上是这样表述的：以解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题为切入点，大力实施民生工程，加强和创新社会管理，繁荣发展社会主义文化，不断开创全区人民共建共享和谐社会的新局面。

保障和改善民生。该区加大财政投入力度，统筹安排好项目和资金，全力推进“民生工程”建设；落实更加积极的就业政策，深化创业型城市建设，稳定和扩大就业，千方百计增加城乡居民特别是困难群众收入；加强基层劳动保障服务平台建设，推行养老、医疗、工伤、生育、失业保险“五险合一”，扩大各项社会保险覆盖面；提高城乡居民最低生活保障水平，加大困难救助、医疗救助、法律援助力度；积极发展扶老、助残、救孤、济困等社会福利事业，加大保障性住房建设力度，做好实物配租、廉租住房补贴发放。

加强和创新社会管理。该区继续坚持把城乡社区作为创新社会管理的切入点，整合社会资源，共同改善社区办公条件，分批分步推进社区标准化、规范化建设；不断丰富社区建设内涵，深化“五零”工作法，逐步推行数字化管理，强化企事业单位、人民团体在社会管理和服务中的职责，充分发挥群众参与社会管理的基础作用；积极推进园区社会化管理创新试点，加强流动人口、特殊人群管理服务，抓好对非公有制经济组织和社会组织的服务管理，努力实现社会管理、公共服务、法律监督全覆盖。

维护社会稳定和谐。不断完善人民调解、司法调解、行政调解相互衔接联动的“大调解”工作体系，主动排查化解征地拆迁安置、企业改制等方面的隐患，努力把矛盾处置在萌芽状态；深入扎实推进网络问政、网络理政，用好“书记区长信箱”和政务微博发布厅，畅通沟通渠道，缓解社会矛盾；坚持和完善领导干部大接访和下访制度，继续开展千名干部进社区活动，实实在在帮助群众解决问题；深化平安创建，完善立体化治安防控体系，依法防范和惩治违法犯罪活动，保障人民群众生命财产安全。

繁荣发展社会主义文化。该区将扎实开展社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，深化中华经典诵读和“道德讲堂”建设，强化道德领域突出问题的教育治理，精心组织道德模范的评选表彰活动，弘扬中华传统美德和时代新风；完善区文化中心配套设施建设，巩固乡镇综合文化站、社区文化活动室、农家书屋等基层文化阵地，深化“一刻钟文化圈”建设；启动涪城文化艺术节，实施清洁环境、秩序维护等“文明大行动”，推进志愿服务常态化，抓好未成年人思想道德建设，打赢文明城市卫冕升位攻坚战；依托金家林总部经济试验区文化创意产业园建设，打造全市文化产业示范基地；利用文化事业发展专项资金，做大做强以“孝文化”、“牛文化”、“花文化”为特色的乡村旅游文化品牌，大力扶持数字动漫、网络文学、手机视频等新兴文化业态。

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