彩练当空领舞潮头—— 涪城区城郊乡大力推进“两化互动”纪实

□ 本报记者马晓明廖红梅 文/图

核 心 导 读

赤橙黄绿青蓝紫，谁持彩练当空舞。近年来，城郊乡充分发挥地域优势,紧抓科技城建设的历史机遇，以“建设服务科技城，推进城乡一体化”战略统揽全局，加快推进新型工业化，大力发展现代服务业，强力推进园区建设，加快重点工程建设，不断创新社会管理，依托城市,服务城市,走出了一条城郊型经济发展的成功路子。全乡经济和社会事业呈现出持续快速健康发展的良好势头，先后荣获“中国乡镇之星”、“中国乡镇投资环境100强”、“四川省乡镇经济综合实力30强”和“市乡镇经济综合实力评价十强”等殊荣，并享有“绵阳第一乡”之殊誉。2012年，全乡财税总收入实现6.05亿元；工业总产值29.5亿元；规模工业产值实现11亿元；农民人均纯收入达到11488元，均高于全区平均水平。

“产城一体”精布局

“园城一体”建新城

在加快园区建设中，城郊乡紧紧围绕园区总体发展规划，积极争取配套政策，引进社会资本，以交通、供水、供电、供气等基础设施建设为重点，加强全乡基础设施与城市建设的对接融合。以文明城市建设和城乡环境综合治理为契机，加快推进沿江、南河、圣水等社区的“城中村”改造项目。主动结合市教育园区建设和市区重大项目实施，切实做好拆迁工作，全力推进教育园区、二环路统建安置居民点建设，加快建设一批规划合理、功能完善、环境优美的集中居住区，提升居民生活质量，真正形成两化互动新格局。“有女不嫁金家林，红薯芋儿胀死人”。这句顺口溜是昔日人们对金家林村平穷落后面貌的感慨。今天的金家林，项目建设日新月异，产业效能集聚集约，城镇化功能上档升级……已经初显一座现代新城的恢宏气势。嬗变源于2008年“5·12”汶川特大地震后的灾后重建，绵阳涪城区在没有援建单位的情况下，带领全区人民不等不靠，主动作为。经过数次论证，结合科技城发展战略，借鉴沿海先进经济发展模式，在金家林这个山村，高起点高品位规划了中国科技城金家林总部经济试验区，成为绵阳恢复重建的一大亮点。

按照金家林园区的总体规划，城郊乡坚持“区乡一体”理念，立足城郊作为绵阳主城区的区位优势，加快“城中村”改造和居民集中安置点建设步伐，配合试验区党工委、管委会加快园区建设步伐，确保园区建设有力、有序、有效向前推进，形成“两化互动”的全省示范区。进一步加大拆迁、安置等政策的宣传力度，转变干部和群众的观念，切实变“要我发展”为“我要发展”。强化廉政教育，坚决杜绝园区建设过程中出现违规违纪行为，确保“园区建好、干部不倒、群众叫好”。加强信访稳定工作，将稳定工作常抓不懈，通过配齐配强信访稳定专职干部、建立信息员队伍等方式，坚决将不稳定因素消灭在萌芽状态，确保做到“零事故、零上访”。

以金家林园区建设为契机，重点发展总部经济、精密机械加工、生物医药、光通讯为主的现代工业，打造具有科技城特色的总部基地、新型工业制造基地，建设百亿工业园区；依托总部经济试验区建设，重点发展工程技术中心、金融会展中心、高新技术产业孵化基地、科技中介、现代物流、信息咨询等生产性服务业以及高端酒店会所、高档商业、都市休闲旅游等产业。

基础设施上档次

城乡面貌换新颜

近年来，城郊乡按照“集约化、标准化、城市化、统一化”的定位，围绕中央和省市区重点工程项目建设，结合金家林总部经济试验区建设，做好区域规划、集中安置点建设工作，乡村面貌，焕然一新。

严格按照拆迁政策、法规要求，积极对老百姓进行宣传和解释，既维护了老百姓的根本利益，又做到了严格依法开展拆迁工作，确保了总部经济试验区、教育园区、市行政中心、城际铁路、二环路、涪卫路等重点项目建设，确保了滨江世纪城、得月新城、长虹景苑、御景名城等大型房地产项目进场施工，完成了总部经济试验区内裕都大道拓宽、普金路、教育园区1号路等的拆迁工作任务。顺利推进了总部经济试验区内居民安置区、西山北路拆迁居民安置区、西园村整村居住安置区建设。

加快基础设施建设，新建和改造提升乡村道路20公里、水利沟渠29公里，新建提灌站2个，铺设给排水管网30余公里，基础设施承载能力显著提升。启动了以金家林村为主，涵盖7个农业村，规划面积达33.7平方公里的总部经济试验区建设，形成示范引领、逐步推进、全面发展的良好局面。扎实开展风貌塑造、“六乱”治理和“五十百千”示范工程，投入大量的人力、物力和财力做好创建工作，近年来已累计投入创建资金达443万元，使全乡生态环境和人居环境质量更加优化，为绵阳顺利夺取“全国文明城市”这块金牌做出了突出贡献。

“两化”互动双加速 工业强乡领舞潮头

“1992年以前，还只是一个生产柴油机水箱名不见经传的小厂，现在已经发展成为了绵阳市机械制造行业龙头企业。”城郊乡党政办工作人员告诉记者，绵阳三力集团经过十多年的艰苦创业，拼搏发展，从一个小厂发展成拥有省级技术研发中心和10条现代化生产线的集设计、开发、生产和销售出口于一体的现代化汽车转向系统制造企业，并成为绵阳市机械制造业的重要规模企业。

在绵阳三力公司，公司负责人告诉记者，公司拥有具有国际先进水平的精密旋锻、挤压、焊接等机械加工设备和PU灌注设备，有满足转向系统全部性能实验的中心实验室，为客户提供安全、可靠的优质产品，并与国内外汽车制造商、零部件、设备供应商有着广泛的合作。公司生产的汽车转向系统不仅使上海通用、长安铃木、四川丰田、长城汽车、广汽、东风等汽车制造厂的20多个相关车型转向系统实现了国产化，产品还远销欧美等国家。

近年来，城郊乡坚持工业集中集聚集群集约发展，提升产业集聚度、企业带动力和资源利用效率。高端切入打造优势特色产业，发展高端产业和产业高端，增强汽车零部件、新材料、机械制造等优势产业的集聚发展能力和组织化水平，推进工业总部、光通信等新兴产业的快速发展。加大对在建项目的跟踪服务力度，力促尽快达产见效。大力培育骨干龙头企业，实施大企业跨越战略和中小企业成长计划，做好项目扶持、资金引导、要素保障和环境配套，鼓励企业技改扩能、技术创新、产品升级和品牌建设，提升企业综合竞争实力。现已形成了以富临精工、三力股份等为龙头的机械制造、新材料、汽车零部件为体系的工业发展新格局。

坚持加快推进工业强乡战略，狠抓工业经济发展，加大跟踪服务力度，强力推进产业升级和产业结构调整，工业经济保持平稳可持续增长。2012年，全乡实现工业总产值29.5亿元；其中规模工业实现产值11亿元；规模工业利润实现8500万元；工业固定资产投入实现1.3亿元。

高位求进持续增长服务产业全速发展

15年前百盛作为绵阳第一家入驻的大型外资零售商场，首次以开放自选、电脑收银的模式让绵阳的消费者感到新奇和震撼，琳琅满目、丰富多样的商品一下赢得本地消费者的喜爱。多年来，百盛用心经营，以优质的商品、舒适的购物环境和贴心的服务赢得市场，取得了四川同类市场排名第一的好成绩，同时也为本地培养了大批零售业精英，解决了1300多人就业。谈到下一步的发展，百盛集团公司总经理吴蕾告诉记者，将引进国际一线品牌，扩张发展，入驻富临大都会商圈，力争打造绵阳标志性商场。

百盛集团有限公司只是城郊乡服务业的一个代表。近年来城郊乡充分发挥地域优势，优化产业布局，紧抓科技城建设和总部经济城建设的新机遇，以现代服务业带动第三产业整体发展。通过对服务业企业加大政策倾斜，为服务业企业创造良好的发展环境，以有效措施促进服务业企业的成长和现代化，加大小企业的融资信贷支持，鼓励企业技术创新，建立和完善服务业企业社会化支持和服务体系。

努力保持了房地产平稳发展，加大了富临桃花岛、隆盛中央美地等在建项目的跟踪服务工作，支持福鑫、翰威城市中心等房地产项目开工建设。加大专业市场和购物超市的培育力度，做好百盛购物广场、博美装饰城等专业市场的跟踪服务工作，依托新开发建设的大型楼盘，引进建设现代商业综合体，积极支持发展金融、物流、科技、信息等新兴三产服务业。服务业发展呈现出良好地发展态势。第三产业全速发展，全年实现三产增加值11.3亿元；社会消费品零售总额4.18亿元。一是努力推动房地产业可持续发展。全年开工建设面积达60万平方米。富临“桃花岛”“大都会”“东方广场”、东辰“枫璟398”、隆盛“中央美地”、瀚威“城市中心”等在建项目进展顺利；凯泰“欧城”、苏尔达“冠城一品”等项目积极做好开工准备，预计年底前开工建设。华懋公司在金家林建设2.86平方公里新场镇，首期规划建筑面积20万平米，已开工建设10万平米；青仁投资公司在教育园区建设的20万平米统建安置房，一期8万平米已开工建设。二是大力发展商贸业。抓好大型购物超市、特色专业市场建设，不断改造升级，强化营销宣传，凝聚人气，巩固和扩大业务份额，百盛广场经营形势良好，佰腾数码、时尚美家、东辰宜家美等专业市场经营业绩逐步提升。

同时充分利用新开发建设的商住楼盘发展现代商业，目前东方广场已成功引进新疆好家乡超市有限公司建设12000平米精品超市，预计总投资3亿元；富临大都会成功引进百盛广场二店。三是积极发展住宿餐饮业。加快餐饮住宿业规模化、特色化、品牌化发展步伐，促进餐饮住宿业健康快速发展。目前桃花岛五星级酒店、大都会五星级酒店已开工建设。

大力调整种养结构现代农业效益凸显

2012年，完成农业总产值2.09亿元，比上年增长17.4%。城郊乡围绕金家林总部经济试验区建设，服务、服从于园区建设，大力动员农户调整种植结构，种植优质、高产高效的旱作作物。

在服务、服从于园区建设的前提下，抓好原有农业产业项目的发展：一是水果产业，以奓口庙黄金梨、鼓楼山枇杷、梨，金家林元春柚等为代表，对奓口庙黄金梨基地实施了丰产技术措施，提高了产量、品质，增加了种植户收入。实现水果产量3044吨；二是水产业，以奓口庙特种水产养殖和鼓楼山、新观寺常规养殖为主，奓口庙特种水产养殖在原有品种的基础上，引进了观赏鱼养殖品种和大鲵养殖，鼓楼山村、新观寺加强了养殖户技术培训和渔业产销网络的建立，促进渔业养殖的发展和增效。全年水产品总量770吨；三是鼓楼山工业原料林巨尾桉加强了防虫治病和肥水管理，管护落实，目前长势良好，平均树高在12米以上，地径18厘米左右，多次接待省、市、区领导的视察，受到好评；四是发展蔬菜生产，在大包梁、新观寺、鼓楼山动员农户发展旱作作物，调整种植结构，发展蔬菜，增加收入，服务城市。全面落实了粮食直补、农机购机补贴、良种补贴和家电下乡、汽车下乡等惠农政策，共计兑现各项补助106万元，切实提高了农民的生产效率和生活水平。

社会管理创新多

党群干群心相连

“家底给群众亮开，事项由群众决策，制度交群众监督，在民主管理中创和谐，在和谐环境中求发展。”城郊乡三里社区党支部书记樊全安告诉记者，过去，三里社区曾发生过因管理混乱、财务不清而导致的群体性上访事件，村社长期工作困难。近几年特别是基层组织建设年活动以来，社区最大限度的满足了群众的知情权、决策权和监督权，强化民主管理，得到了群众的拥护，促进了集体经济发展、居民增收。由于民主管村工作扎实有效，社区的面貌也发生了翻天覆地的变化:一幢幢崭新的居民楼拔地而起，区域内车水马龙、一片繁荣，昔日的“荒凉”、“落后”村变成了城市化的功能小区。

城郊乡党委紧紧抓住各级党员提高先锋模范作用这个关键，从教育、培训、管理、督查和考核评比等多个环节入手，狠抓发展的计划，具体落实任务，责任明确到人，依靠群众监督评议，收到了良好效果。一是通过领导领学、专家讲学、讨论促学和远程教育活动的开展，搭建学习平台，使党员学习了政策法规和专业技术知识，鼓足了发展信心，增强了发展动力；二是采取结合实际规范承诺、跟踪问效督查践诺、分类指导认真评诺等办法，建立了“承诺—践诺—评诺”长效机制，使公开承诺成为党员干部的自觉行为；三是通过开展向李林森、文建明等先进共产党员学习活动，使广大党员、干部的思想政治素质、贯彻执行政策能力、推动科学发展能力、处理复杂问题能力得到了极大地提高；四是严格按照“改善结构，慎重发展”的原则发展党员，着力在妇女、青年、知识分子、非公企业中培养发展党员，消除了党员发展空白村居；五是对外出半年以上和到本地就业、生活的党员进行了调查摸底，建立了流动党员台账，流动党员得到有效管理。

健全和完善社区公共服务网络，构建数字化的社会服务管理体系；构建矛盾纠纷“大调解”工作体系，推广社区服务管理“五零工作法”，实现“大调解零纠纷”工作目标；培育社区服务性、公益性、互助性社会组织，充分发挥工、共青、妇、残等群团组织和社工队伍、志愿者队伍等各类社会力量在社区公益事业中的作用；加强非公有制经济和社会组织管理服务，建立健全管理服务体制机制；创新党组织设置模式，建立社区“大党委”，积极探索适合社区党建工作的新路子和新机制，构建全覆盖的社会领域党建工作体系。城郊乡不断创新服务管理机制，特别前瞻性地探索出了一套社会管理新方式，奏响了一曲温馨的和谐之歌。

以人为本重民生

人民群众幸福浓

在教育园区西园村村民集中安置点，73岁的村民蒋成红眉宇间流露出一丝喜悦，他告诉记者，家里只有他和老伴两个人，土地被征后，政府给办理了社保，以房还房还可以分到180平米的新房，现在在一家公司做仓库保管员，收入不错，日子过得很舒心。据城郊乡教育园区建设服务中心主任徐静介绍，整个安置点占地209亩，建筑面积约22万平方米，按照标准化小区建设，有村民休闲广场、村民娱乐活动中心、幼儿园、卫生站，功能齐全、设施配套，明年7月底全部竣工交付入住。

就业是民生之本，自2012年年初以来，全乡共解决就业600人次，审核办理再就业优惠证和就业失业登记证3727人。组织下岗人员免费培训250余人，农民工技能培训200余人，失业率控制在3.9‰以内。全面启动新型农村合作医疗、城乡居民养老保险，失地农民养老保险，不断完善社会保障体系，购买小额意外伤害保险10074人；购买城乡居民养老保险8000余人。

不断加大对基层文化阵地的建设，丰富群众文化活动，投资43万元新建面积298平方米的乡文化站，拥有电脑、投影仪、电视、音箱、图书等价值9万多元的设备；22个村居均建立农家书屋，阅览室面积达15—30平方米，均拥有各类书籍2000——3000册，配备了党员远程教育系统，开辟了青少年活动场所，建立了妇女之家，实现了人员共管、阵地共用、资源共享。

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