相关部门回复出租车主提问

能否组建新出租汽车公司、个体车辆能否转公司管理、如何改善行业经营环境、能否办理经营权转籍过户、经营权到期如何处置……

近期，绵阳市部分个体出租车车主向相关部门提出能否组建新出租汽车公司、个体车辆能否转公司管理、如何改善行业经营环境、能否办理经营权转籍过户、经营权到期如何处置等5类问题。

市委、市政府对此高度重视，责成市委政研室、市监察局、市交通运输局、市法制办、市公安局、市维稳办、市司法局和市交通运输局运管处等有关部门联合成立调研组，在深入开展调查研究的基础上，借鉴上海、成都等地的先进管理模式和经验，结合绵阳市出租车行业经营现状，按照“依据法律法规、遵循市场规律、有利城市管理、方便市民出行”的原则，对绵阳市已出台的出租车管理政策进行了系统梳理和研究，并对以上5类问题进行了逐一回复。

问题一

经营权到期如何处置

回复：对出租车经营权的管理应按照国家法律法规和主管部门的要求，结合行业发展趋势，遵循市场经济规律，调整完善绵阳市出租车经营权管理政策。

1.经营权使用是有期限的。根据四川省交通厅、四川省财政厅、四川省物价局《关于省政府交办文〔B2002〕第1251号办理意见的函》（川交函路运〔2002〕512号），以及四川省交通厅、四川省财政厅、四川省物价局《关于绵阳市城区出租汽车经营权有偿使用有关事项的函》（川交函路运〔2004〕920号）文件，出租车经营权到期后，经营者的出租车经营权自行丧失。

2.延续经营权是有条件的。原经营者经营期满后，在符合出租车服务质量信誉考核等要求的前提下，可以重新申请经营许可，经营权有偿使用费将与服务质量信誉挂钩（具体办法另行制定）。

3.调整经营权配置方式。今后新增出租车运力，将按照权利公平、机会公平、规则公平的原则，实行出租车经营权向社会开放，不再实行奖励配置政策。凡是具备从业资格、符合考核要求的企业和个人，均有权以“摇号”方式，参与出租车经营权的配置，并纳入出租车公司管理，经营期内经营权不得有偿转让（具体办法另行制定）。

绵阳市调整经营权配置方式后，如果国家和省新出台有关出租车经营权管理政策，市政府将按照上级政策对经营权管理有关规定进行调整。

问题二

能否新组建成立出租车公司

回复：任何公民都有权依照法律法规设立公司，政府支持依法、依规、依政策组建成立出租车公司。

1.成立出租车公司须符合法律法规和政策规定。第一，成立出租车公司必须符合《公司法》关于公司设立的规定和要求。第二，成立出租车公司须政府主管部门审批。根据《公司法》第6条第2款规定，法律、行政法规对设立公司规定必须报经审批的，在公司登记前依法办理审批手续；按照《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》（2004年国务院令第412号）有关规定，从事客运出租车经营的，须报经政府主管部门审批；同时，由于出租车是城市的窗口和形象，关系到广大公众切身利益，必须接受政府的监督和管理。因此，成立出租车公司须经政府主管部门审批后，方可按《公司法》有关规定进行组建。第三，获取经营权是成立出租车公司的基本条件。根据绵阳市调整后的出租车经营权管理方式，社会公众在依法取得出租车经营权指标后，均有权按照《公司法》规定和地方政府出租车管理办法成立出租车公司。

2.新组建公司取得出租车经营权的三种方式。一是通过收购和兼并、重组等方式，对现拥有经营权的出租车公司股权进行收购；二是根据《公司法》要求，个体车主可将车辆产权以作价入股形式，联合组建“两权归企”的实体公司；三是政府新增出租车运力时，根据运力投放方案和条件，取得摇号资格，通过参加公开摇号的方式获取出租车经营权。

3.成立“两权归企”的出租车公司是目前行业发展的趋势和行业管理的需要。“两权归企”是指出租车经营权和车辆产权均属于出租车公司所有。第一，国家积极倡导公司化经营，在交通运输部、人力资源和社会保障部、全国总工会2012年1月发出的《关于在出租汽车行业开展和谐劳动关系创建活动的通知》（交运发〔2012〕13号）中已明确提出。第二，北京、上海、重庆、成都等城市积极推行公司化、规模化经营，绵阳作为国家科技城、全国文明城市、全国卫生城市、百万人口以上大城市，应学习以上城市先进的出租车运营模式和管理经验，按照国家倡导的方向，鼓励出租车公司化、规模化经营。

问题三

原个体出租车经营权能否转籍过户

回复：绵阳市个体出租车经营权私下转让由多方原因所致，目前这种责权不清、实际经营者与相关证照不符的状况，已成为影响行业稳定的重大隐患，为明晰产权关系，促进行业健康发展，同意办理原个体出租车经营权转籍过户。

本次同意办理原个体出租车经营权转籍过户，主要是一次性解决历史遗留问题。因此，必须在规定时间内办理转籍过户手续，并符合主管部门关于转籍过户的具体要求，如提出书面申请、提供缴纳税费凭证、债权债务关系清楚等（具体办法另行制定）。今后，在国家、省市未新出台出租车有偿转让政策之前，停止有偿转让出租车经营权。

问题四

个体车辆能否转公司管理

回复：个体车辆按规定转公司管理是车主的权利，也符合相关政策规定，绵阳市从未禁止个体车辆转公司管理，但个体车辆必须按规定纳入公司管理。因此，绵阳市个体出租车辆有权自主选择任何一家有资质的出租车公司进行管理，并向市交通运输主管部门备案（具体办法另行制定）。

问题五

如何改善行业经营环境

回复：良好的出租车营运环境需要社会各方面共同努力，政府及有关部门对改善行业经营环境有义不容辞的责任，今后将继续采取有力举措，进一步加强和改善出租车行业经营环境。

1.进一步加大打击非法营运力度。当前，绵阳市已启动第二轮打击非法营运的“百日攻坚”行动，今后还将加强对出租车市场的监管，加大对非法营运的专项整治力度，保持常态化打击态势。经营者也要遵守各项规章制度，提高服务质量，为乘客提供及时、便捷、舒适、安全的交通服务，让乘客主动选择出租车，减少乘坐“黑车”的可能性。

2.为广大经营者创造良好的治安环境。绵阳市将继续建立部门密切配合、齐抓共管的社会治安综合治理长效机制，严厉打击侵害出租车从业人员人身和财产安全的不法行为，努力为广大出租车驾驶员创造安全的治安环境。

3.加强出租车行业规范化建设。绵阳市将按照上级主管部门要求，以构建长效管理机制、规范经营行为为重点，进一步建立健全出租车管理制度，促进出租车行业规范健康发展。行业主管部门将积极协调有关单位，合理规划和调整出租车专用停车及候客站点设置，推进人性化交通执法，积极改善出租车营运环境。

（本报记者 刘鑫）

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