建立“打黑”长效机制 让“黑车”无处遁形

市委市政府组织的第二次打击非法营运百日攻坚专项整治行动，雷霆亮剑，共查扣“黑车”850台，打掉非法“黑车团伙”5个。市委书记罗强在《打击非法营运百日攻坚专项整治工作总结报告》上做出重要批示：“成效明显，向大家表示祝贺和慰问，要在长效机制建立上下功夫。”昨日，记者从市打击非法营运联合执法大队获悉，为了切实做好绵阳市打击非法营运工作，维护社会公平正义，保持良好的道路客运秩序，市委、市政府成立了打击非法营运领导小组，坚持“政府领导、交通负责、公安配合、各负其责”的原则，形成依法打击非法营运的长效工作机制，继百日攻坚行动之后，继续对“黑车”保持高压打击态势。

A 建立“打黑”长效机制各职能部门通力合作

为了建立打击非法营运的长效机制，市委、市政府专门成立了打击非法营运领导小组，市政府副市长、市公安局局长任建民任组长，市政府副秘书长周鸣等13个市级职能主管部门相关负责人任副组长。要求各县市区人民政府按照“属地管理、综合治理”原则，成立不少于10人的联合执法队伍，建立打击非法营运长效工作机制；各园区管委会、科学城办事处根据实际情况，成立相应的打击非法营运联合执法队伍。

交通运输部门负责协调打击非法营运领导小组及其办公室各成员单位，开展打击非法营运工作，根据《中华人民共和国道路运输条例》和《无照经营查处取缔办法》，对非法营运行为实施行政处罚；同时加强道路运输行业监管，规范道路运输经营行为，确保行业稳定，提高客运车辆服务质量。

公安部门配合交通运输部门参与打击非法营运，打击妨碍执法人员依法执行公务和暴力抗法的行为，打击围堵国家机关、干扰国家机关正常工作秩序的行为；查处沿街喊客、揽客、载客行为和随意上下客车辆乱停乱放行为；拦截、检查涉嫌非法营运车辆。刑警五大队负责打击非法营运涉黑涉恶势力、非法营运团伙。

工商部门依法确认道路营运行业和汽车租赁行业的各类市场主体资格，查处违反工商行政管理法规的经营行为，依法打击无照经营行为。城管部门合理规划城区停车场、点，划定禁停范围，配合公安交警部门取缔车辆乱停乱放，挤压非法客运车辆停车候客空间；配合相关部门利用城管视频监控系统查扣非法营运车辆；利用城区大型LED电子显示屏宣传打击非法营运工作。

B 公安天网介入“打黑”让“黑车”无处遁形

在绵阳市打击“黑车”行动中，由公安天网介入，尚属首次，是绵阳市建立打击“黑车”长效机制的一个重要举措。旨在为高效精准打击“黑车”提供科技信息保障。

市打击非法营运联合执法大队设立个6勤务中队和1个特勤中队以及违法处理办公室和综合办公室，保障有66名执法人员，其中交通运政正式执法人员30人，公安交警6人，巡特警6人，城管2人，工商2人，交通协助执法20人。负责打击绵阳城区非法营运行为，同时协调配合全市各县市区整治客运线路的非法营运行为，并对客运出租汽车服务质量进行监管，维护道路运输市场正常秩序。“今后我们打击非法营运车辆，将提高科技含量和效率，与公安天网监控中心取得联系，长期派驻专人实时监控。通过监控发现上客的疑似非法营运车辆，立即通过对讲机，通知该车所经路口的执法人员，对该车进行拦截检查，这样既可以极大地提高办案效率，又可以对黑车经营者的违法经营行为，取得第一手的有效证据，让更多的黑车无处遁形，从而打消其经营黑车的侥幸心理和念头。”市打击非法营运联合执法大队大队长景茂中介绍，为了提高打击非法营运的执法效率，加大对“黑车”的打击力度，执法人员在下一阶段还将错时上下班，和“黑车”经营者打一个“时间差”，有效震慑和打击“黑车”在下班时间段，有恃无恐从事非法营运的嚣张行为。在早晚上下班高峰期，“打黑”执法人员将在各交警岗亭和城区主要路段，与交警、巡警密切配合，对疑似非法营运车辆进行排查，封堵“黑车”猖獗的时间死角。

C 逗硬“打黑”奖惩措施“黑车”列入“黑名单”

建立健全“黑车”车辆和驾驶员资料档案，是此次建立“打黑”长效机制的另一个重要举措，目的是重点排查市民举报的疑似“黑车”，以及重点打击屡教不改、屡抓屡犯的“黑车”经营者。

在打击非法营运的执法过程中，绵阳市将按照建设部、公安部、监察部、国务院纠正行业不正之风办公室、国家工商行政管理总局、交通部《关于印发〈关于开展打击“黑车”等非法营运专项整治行动的实施方案〉的通知》精神，建立打击非法营运激励机制，继续设立群众有奖举报制度，调动广大群众参与打击非法营运车辆的积极性和扩大社会影响力，及时、有效地打击非法营运车辆。

对机关、企事业单位、社会团体和公民积极举报“黑车”等非法营运的，经市联合执法大队处理结案后，按有关规定进行奖励。同时，将加强组织领导和督查考核，对在打击非法运营工作中未履职和失职、不作为的部门和单位，严格扣减年度目标分，并按有关规定追究单位相关责任人的责任。纪委（监察）部门，也将负责查处党政机关、事业单位和群众团体的公职人员徇私舞弊、徇情枉法、私养“黑车”、充当非法营运“保护伞”等违法违纪行为。

在此次建立打击非法营运长效机制中，建立完善“黑车”档案数据库，是一个重要的举措。此次建立“黑车”的“黑名单”，将会进一步完善非法营运车辆资料库，对曾被查处的车辆和驾驶员资料进行详细登记，同时建立疑似车辆资料库，对市民举报，公安机关正在摸排的车辆进行登记，以便在今后执法过程中重点予以排查。对两次以上从事非法营运的车辆及驾驶员，将顶格予以处罚。

D 执法人员承诺廉洁自律向全社会公布监督电话

近日，市打击非法营运联合执法大队在执法人员内部，开展了一次廉政执法的自查自纠活动，要求全体执法人员带头遵守打击非法营运的各项规定，大力宣传打击非法营运的各项措施办法，自觉维护综合治理的社会氛围，教育和告诫配偶、子女等直系亲属不经营、不乘坐“黑车”，倡导对发现的嫌疑车辆主动进行举报。同时规定，执法人员及其配偶、子女等直系亲属，如有下列情形之一，如购置机动车专门从事“黑车”等非法营运行为；或利用私家车、公车揽客涉及非法营运“以车养车”的；或为“黑车”等非法营运行为透露道路检查信息、执法行动方案，使其逃避查处的；或利用职务便利为“黑车”等非法营运行为提供方便或从中牟利的；或组织、煽动、教唆人员阻挠查处“黑车”执法行为的，执法人员本人将被追究责任，涉嫌违法的将移交司法部门处理。

与此同时，该大队全体执法人员还签署了《杜绝参与非法营运公开承诺书》，向全社会承诺：将严格按照有关规定规范执法行为，依法行政，文明执法，不经营黑车，不为涉嫌经营“黑车”者和“非法”组织者通风报信，自觉劝亲朋好友远离“黑车”，不经营“黑车”，承诺不充当“黑车”的保护伞，不利用职务便利为“黑车”等非法营运行为提供便利或从中牟利。

市打击非法营运联合执法大队大队长景茂中说：“现在社会上有不少违法人员，或者是其他部门的个别公职人员，打着‘打黑\’执法人员的旗号，诈骗‘黑车\’经营者的财物，在社会上造成了极为恶劣的影响。讳病就不能治病，所以现在我们向全社会公布市打击非法营运联合执法大队的廉政督查监督电话2321996，欢迎全体市民监督我们执法人员规范执法、依法行政和廉政自律的行为，欢迎市民举报执法人员出现的违规违纪行为，我们将一查到底，绝不姑息。”

摄影撰稿 黄健 马永忠 本报记者 陈荣 廖红梅

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