《绵阳妇女发展纲要（2011－2020年）》和《绵阳儿童发展纲要（2011－2020年）》答记者问

1、问：新的十年绵阳妇女儿童发展纲要何时出台的？制定新两纲的主要依据是什么？

答：2012年2月23日，绵阳市政府第10次常务会议审议通过了《绵阳市妇女发展纲要（2011-2020年）》（以下简称妇女发展纲要）和《绵阳市儿童发展纲要（2011-2020年）》（以下简称儿童发展纲要）。2012年3月12日，市政府以绵府发〔2012〕16号文件印发并正式颁布实施。

根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国妇女权益保障法》和《四川省<妇女权益保障法>实施办法》、《四川省＜中华人民共和国农村土地承包法＞实施办法》等相关法律法规，依照国务院《中国妇女发展纲要（2011—2020年）》和省政府《四川妇女发展纲要（2011—2020年）》的要求，遵循《消除对妇女一切形式歧视公约》、《北京宣言》、《行动纲领》和《千年发展目标》等国际公约宗旨，结合国家、省、市“十二五”规划，《绵阳妇女发展纲要（2001—2010年）》实施状况，针对绵阳市经济社会发展水平和妇女发展与男女平等的实际情况，制定《绵阳妇女发展纲要（2011－2020年）》。

根据《中华人民共和国未成年人保护法》、《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》等相关法律法规，依照国务院《中国儿童发展纲要（2011—2020年）》和省政府《四川儿童发展纲要（2011—2020年）》的要求，遵循联合国《儿童权利公约》的宗旨和精神，按照国家、省和绵阳经济社会发展的总体目标和要求，根据上一轮实施《绵阳儿童发展纲要（2001—2010年）》的状况，针对绵阳市儿童发展和保护的实际，制定《绵阳儿童发展纲要（2011－2020年）》

2、问：新两纲的框架和今后十年涉及妇女儿童发展的主要目标、策略措施？

答：妇女发展纲要由指导思想和基本原则，总体目标，发展领域、主要目标和策略措施，组织实施，监测评估五个部分组成。包括妇女与健康、妇女与教育、妇女与经济、妇女参与决策和管理、妇女与社会保障、妇女与环境、妇女与法律七个发展领域，共设置了57项主要目标，提出了79项策略措施。

儿童发展纲要由指导思想和基本原则，总目标，发展领域、主要目标和策略措施，组织实施、监测评估五个部分组成。包括儿童与健康、儿童与教育、儿童与福利、儿童与社会环境、儿童与法律保护五个发展领域，共设置了52项主要目标，提出了68项策略措施。

3、问：新两纲的指导思想、基本原则和战略目标主要内容？

答：纲要指导思想和基本原则。《纲要》确定了绵阳市2011-2020年妇女儿童发展的指导思想。贯彻了国家、省《妇女发展纲要》“坚持全面发展原则、坚持平等发展原则、坚持协调发展原则、坚持平等参与原则”和《儿童发展纲要》“依法保护原则、儿童优先原则、儿童最大利益原则、儿童参与原则”的基本方针。《妇女发展纲要》的战略目标，概况为“一个坚持七个保障”，即：“坚持男女平等基本国策，将社会性别平等意识纳入社会公共政策，推动妇女依法行使民主权利，平等参与经济社会发展，平等享有改革发展成果。保障妇女获得平等的就业机会和分享社会资源的权利，提高妇女的经济地位；保障妇女平等参与国家社会事务决策与管理，提高妇女的政治地位；保障妇女获得平等的教育机会和教育权利，提高妇女受教育的程度和终身受教育水平；保障妇女平等享有公共卫生优质服务，提高妇女的生命质量和健康水平；保障妇女获得平等的基本权利，维护妇女的合法权益；保障妇女平等享有社会保障，提高妇女的社会福利水平；保障妇女参与管理和享有社会、文化、自然环境的权利，优化妇女发展的环境”。《儿童发展纲要》的战略目标，概括为六个方面的内容。即：“完善覆盖城乡儿童的基本医疗卫生制度，提高儿童身心健康水平；促进基本公共教育服务均等化，保障儿童享有更高质量的教育；扩大儿童福利范围，建立和完善适度普惠的儿童福利体系；提高儿童工作社会化服务水平，创建儿童友好型社会环境；实施保护儿童的法规体系和保护机制，依法保护儿童合法权益。逐步缩小城乡之间和区域之间儿童享有资源和权利的差距。”

4、问：实施两纲的责任主体是谁？

答：《纲要》明确了“各级政府及妇女儿童工作委员会（简称妇儿工委）负责纲要实施的组织、协调、指导和督促。政府有关部门、相关机构和人民团体结合各自职责，承担落实纲要中相应的目标任务”。鼓励社会民众参与纲要实施。民众既是纲要实施的受益者，也是纲要实施的参与者。实施纲要应听取社会各界和妇女儿童的意见和建议。支持鼓励民众履行义务和社会责任，积极参与纲要实施，通过提高参与意识和强化行动，支持妇女儿童发展。

5、问：绵阳市妇女儿童发展纲要体现的特点有哪些？

答：新纲要特点：①体现绵阳科技城优势。绵阳经济社会发展处于全省相对比较发达的区域之一，对照过去十年我们在“两纲”实施中已取得的积极成果，新两纲既要“确保国家、省指标不打折扣”，又要凸显科技城的科技教育文化卫生优势，因而妇女儿童与教育、卫生部分主要指标较大幅度超过全国、全省指标。

②坚持民生优先。对比上一轮纲要，新两纲增加了对妇女儿童民生的关注和支持。妇女纲要增加了“妇女与社会保障”领域，儿童纲要增加了“儿童与福利”领域。

③关注妇女儿童发展重点、难点问题。一是更加重视妇女在经济领域和决策管理领域的地位提升，强调妇女教育特别是妇女科技人才和专业技术人才的培养。二是重视加强妇女职业教育。通过职业学历教育与职业中短期培训，为妇女提供更多的职业教育机会和资源。三是重视做好流动妇女的卫生保健工作，强调流动妇女享有与户籍所在地妇女同等的卫生保健服务。四是重视和谐社会的建设，将提高女性与年龄特点相适应的女性学和婚姻家庭知识普及程度纳入重要目标。五是重视加强妇女儿童活动阵地建设。加强乡镇、村（社区）妇女儿童活动阵地建设，对妇女儿童和家庭开展托幼、养老、游戏、娱乐、教育、卫生、社会心理支持和转介等一体化服务。六是更加关注妇女儿童心理卫生。关注“5·12”地震和现代生活凸显的妇女儿童心理卫生问题，将降低儿童心理行为问题发生率和儿童精神疾病患病率纳入重要目标。七是重视促进0-3岁儿童早期综合发展和学前教育的基本普及。把发展学前教育作为发展教育、改善民生的重要任务，促进基本教育公共服务均等化。

6、问：实施新两纲确保重要目标如期实现的工作措施有哪些？

答：制定纲要是前提，实施纲要是关键。贯彻落实好两纲需要各级党委的高度重视，需要各级政府的不懈努力，也需要全社会的参与支持共同推进。实施纲要将加强以下措施：

一是加强组织领导，健全实施新两纲的组织保障。各级政府要加强对实施纲要工作的领导，各相关责任部门要建立主要领导负总责、分管领导和职能机构具体抓的工作机制。对部门和系统承担的主要指标，要明确专门领导和机构人员分工抓落实。

二是加强宣传倡导，提高社会知晓度和参与度。利用多种形式和载体搞好社会宣传，提高社会各界对妇女儿童发展纲要指导思想、基本原则和主要目标，主要内容以及策略措施的知晓率，掌握男女平等基本国策和儿童优先的原则，增强民众参与支持的意识和行动。加强对各级领导干部、社会相关部门专兼职妇女儿童工作者的培训，强化和提高新两纲的执行力。

三是强化职责，加大纲要履责的工作力度。明晰两纲实施的目标责任分解，严格督促和考核分工职责履职工作，强化各级、各部门责任意识，力促按照职责分工，抓好落实。

四是抓好监测评估，确保新两纲目标顺利实现。市政府妇儿工委将组织有关部门共同研究制定科学的监测指标体系，各有关部门要把监测指标纳入到部门的统计制度中去，适时监测评估，及时准确地收集和分析各项指标数据，动态掌握两纲的进展情况，及时强化工作推进措施，确保新两纲目标任务落到实处。

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