冯少权话题缘起就业是民生之本促进就业是安国之策党的

□ 冯少权

话题缘起

就业是民生之本，促进就业是安国之策。党的十八大报告提出，实施就业优先战略和更加积极的就业政策，“推动实现更高质量的就业”，并将就业更加充分作为全面建成小康社会的重要目标。更高质量的就业怎样实现？

加快转变经济发展方式。转变经济发展方式，使经济结构、产业结构更优化，客观上有利于增强就业弹性，使同样的经济增速拉动更多的就业、特别是高教育水平劳动力就业；加快科技进步和创新，发展战略性新兴产业，会创造大量适合高校毕业生就业的岗位；发展第三产业、服务业，同样也有利于拉动就业增长，提高就业质量。

健全完善人力资源市场。目前，全市人力资源市场建设发展不平衡，一些县（市、区）的人力资源市场基础设施比较弱、规模小、信息技术跟不上，这种情况阻碍了人力资源的合理流动和竞争，进一步形成了就业机会不均等一系列影响就业质量的问题。提高就业质量必须要人力资源市场这个平台来支撑。要坚决破除各种体制性障碍，破除各类市场分割，让劳动力得到更优化的配置和更多更好的就业，使教育有更高的经济回报，使人才有更充分的流动。

大力提高劳动者就业能力。近年来，人力资源市场出现了“招工难”与劳动者“就业难”并存现象。这种现象的根源在于部分劳动者的工作技能不能满足工作岗位的需要，解决这些问题关键在于加强职业技能培训，增强劳动者技能，提升就业能力。当前，要大力发展职业教育，采取创新就业技能培训、岗位技能提升培训和创业培训等培训方式，全面提升劳动者就业能力。要紧密结合市场需求，统筹推动就业技能培训、岗位技能提升培训和创业培训，积极探索现代学徒制培训，加快构建劳动者终身职业培训体系，使城乡劳动者都能得到有针对性的培训，提升职业技能水平。要大力加强高技能人才队伍建设，培养造就一支数量充足、结构合理、技艺精湛的高技能人才队伍。高等教育要与就业需求更加紧密结合起来，加快由注重招生规模扩张向注重人才培养质量和就业市场需要转变，加强就业指导，加大实习实训力度，更好地适应就业市场需求和经济社会发展需要，真正提高劳动者的就业能力、创业能力和职业竞争能力。

不断提升重点人群的就业质量。当前，绵阳市就业质量提升的重点领域主要是第三产业和中小微企业，重点人群主要是高校毕业生、城镇困难人员、农民工及灵活就业人员。这些领域和人群是就业质量提升的重点和难点。提高就业质量的重点应该是不断加大第三产业比重，支持中小微企业健康发展；加强对重点人群的的扶持，不断提升就业质量。政府要加强在财税、金融、技术等方面制定更多的优惠扶持政策，扶持第三产业发展壮大，帮助中小微企业拓展经营领域和发展空间。促进创业带动就业。劳动者通过创业，在实现自身就业和提高就业质量的同时，还要吸纳带动更多劳动者就业，更深地促进社会就业的增加。政府和就业部门要积极落实鼓励创业的方针，坚持将促进创业与推动新兴产业发展、科技创新更加紧密地结合起来，进一步完善鼓励自主创业、自谋职业的政策措施，认真落实有利于劳动者创业的税收优惠、小额担保贷款、资金补贴、场地安排等扶持政策，促进中小企业和个体私营等非公有制经济发展，扶持劳动者创业。要采取适合本地区的多项政策措施、多种渠道支持与开展以创业带动就业工作。要想方设法激发高校毕业生等重点人群的创业动力和热情，提高创业成功率。

坚决维护劳动者合法权益。推动实现更高质量的就业，要求保障劳动者的就业权益、实现公平就业；要求做到“劳有所得”；要求不断改善劳动条件；要求实现人人享有社会保障……要加大与劳动者相关的法律法规和政策的执行力度，强化执法检查力度，要坚持有法必依、违法必究、执法必严；要制定和完善企业用工制度，着力改善劳动者工作环境和工作条件，提高生产生活质量；深入推进工资收入分配制度改革，建立健全企业工资决定机制和正常增长机制，缩小收入差距；完善劳动报酬、休假和劳动保护机制，构建规范、合理、公平、和谐的劳动关系；不断完善社会保障体系，逐步提高社会保险待遇。真正使劳动者感到劳有所得、勤有所获、业有所安。

（作者单位：市人力资源和社会保障局）

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