着眼发展献良策 心系民生建诤言——市政协六届四次会议大会发言摘登

严厉打击涉医暴力犯罪

市政协委员沈其霖

据不完全统计，2013年绵阳市共发生医疗纠纷300多起，其中发生严重扰乱医疗秩序事件30多件，6名医务人员受到暴力伤害，因医疗纠纷赔偿金额300余万元。

为了维护医院正常的诊疗秩序，维护医患双方的合法权利，严厉打击涉医暴力犯罪行为，建议：强化政府责任，加大对医疗卫生的财政投入，把创建“平安医院”纳入政府工作的重要议事日程，研究打击涉医犯罪，优化医疗执业环境的长效机制，保障医疗需求；加强医院管理，提高医疗质量；优化调解机制，规范赔偿标准；推行医疗责险，降低医疗风险；设立医事法庭，科学公正审判；坚持正确导向，杜绝媒体炒作；公安主动作为，打击涉医犯罪；健全法律法规，倡导理性维权；普及医学知识，走出认识误区。

加快推进非公经济发展

市政协委员谢普

近年来，中央、省、市为推进非公有制经济又好又快发展制定了一系列扶持政策，采取了一系列奖惩措施，可谓关爱有加,但非公经济发展路途仍然荆棘丛生、举步维艰。

为加快非公有制经济发展，建议：狠抓政策落实，激发非公经济活力。建立市级领导和市级部门联系非公企业制度，每位市级领导和部门联系3到5户有代表性的企业，听取他们的意见，帮助他们解决具体问题；拓宽融资渠道，提升非公经济活力。支持金融机构改进信用管理方式，开发适合民营企业的信贷品种，并为非公有制企业提供差异化金融服务；完善服务体系，增强非公经济活力；加强要素保障，保护非公经济的活力；增强内生动力，焕发非公经济活力。

大力发展绵阳会展产业

市政协委员蒋正强

会展产业被誉为21世纪的“朝阳产业”、“无烟产业”和现代都市经济发展的“助推器”，作为高端服务业的重要组成部分，其影响面广，关联度高。大力发展会展产业，对绵阳调整产业结构、开拓市场、促进消费、加强合作交流、推进经济持续健康发展有着重要作用。但是，绵阳发展会展产业存在诸多问题。

为加快发展绵阳会展产业，建议：健全会展产业的运作机制，建立起“政府主导、市场运作”的发展模式；加速产业融合，完善会展产业链；明确发展方向定位，培育绵阳特色、绵阳品牌展会；加大对会展产业的扶持力度；加强政府部门间协调，促进会展与旅游结合，扩大城市影响力。

做大做强现代物流产业

市政协委员郭兴林

绵阳市作为“四川省现代物流试点示范市”，2013年被国家发改委等12部门列为“全国二级物流园区布局城市”。预计到2015年，现代物流业对全市经济增长的贡献率将达10%以上。但全市物流业健康发展面临着诸多困难与问题。

为加快物流业发展，建议：强化统筹。加强对物流业发展的领导、协调，全面落实《绵阳市人民政府关于加快推进现代物流业发展的意见》；加快物流行业整合。尽快组建行业协会，提高行业整体竞争力；强化发展。倡导物流企业更新服务理念，加大更新换代力度；加快建设公共物流信息平台；完善规划。科学规划配送中心布局，解决物流配送入城难的问题；加强人才队伍建设。

推进政府购买社会服务

市政协委员田荣华

近年来，在各级党委、政府的高度重视下，政府相关部门在各自业务领域对购买社会服务工作进行了积极尝试，取得了良好的社会效益。但总体而言，绵阳市政府向社会组织购买服务工作尚处在“萌芽”和探索阶段，要让政府向社会组织购买服务成为常态工作，还存在着一些重要的制约因素。

为深入推进政府购买服务工作，建议：转变传统观念，推进政社分开，建构良好的政社合作关系，有效服务民生；加强规划，统筹推进。在长期规划的基础上，制定分阶段的、动态的实施计划，逐步向社会组织转移公共服务职能，推动建立政府购买服务制度；完善购买服务的配套政策；健全社会组织监管机制；进一步壮大社会组织。

鼓励异地绵商回乡创业

市政协委员雷文勇

目前，绵阳籍在外经商创业人士越来越多，在成都、昆明、深圳等地陆续成立了异地绵阳商会。做好异地绵商返乡创业工作、破解返乡创业难题、加快返乡创业进程，对加快绵阳市经济社会又好又快发展将起到积极的促进作用。

为鼓励异地绵阳民营企业家回乡发展，建议：打好“亲情牌”，激发异地绵商回乡投资发展的创业热情；打好“宣传牌”，营造异地绵商回乡投资发展的浓厚氛围；打好“扶持牌”，促进异地绵商积极回乡创业。建议出台《关于鼓励外地绵阳籍民营企业家回乡创业的实施意见》，对回乡投资发展的项目，公平对待，大力扶持；打好“服务牌”，保持异地绵商回乡投资发展的良好势头。

推动旅游产业跨越发展

市政协委员晋超

近年来，市委、市政府相继出台了一系列发展旅游产业的优惠政策，旅游经济总量发展迅速，今年有望恢复到全省前5位。但与“建成国内知名旅游目的地和区域旅游集散地”这一目标还相距甚远。

为进一步发展绵阳旅游产业，建议：加强统筹领导。巩固和完善全市一盘棋的旅游运行机制，进一步发挥旅游产业领导小组对全市旅游的统筹协调作用；理清发展思路。充分发挥绵阳城区的核心作用，整合资源建设10大精品旅游区，经营好九环东线、三国蜀道线、成绵乐高铁线三条重点旅游线路；加快资源转化；大力宣传营销。优化和提升全市旅游一盘棋的宣传营销格局，增强主动性、系统性和创造性；提升服务品质；建设人才队伍。

强化农村劳动者技能培训

市政协委员蒲永见

近年来，绵阳市高度重视农村劳动者技能培训，取得了较为明显的成效，促进了农村劳动力转移和就业创业工作，增加了城乡群众收入。但仍然存在许多值得重视和亟待解决的问题。

为进一步提升农村劳动者技能培训实效，建议：加大宣传力度，突出培训重点，形成各级齐心协力抓农村劳动者技能培训、促进就业创业工作的共识。针对特色农业项目和企业、市场需求，加大在岗提升培训、创业精品培训和对中高级技术技能人才的培养力度，着力培养一批适应当代工业化、农业现代化发展形势的产业工人和职业农民；强化统筹协调，发挥合力作用；推广武都经验，发挥“蝴蝶”效应。科学安排培训计划，有效解决项目经费与有效培训时间的矛盾。

开展农村三权抵押贷款

市政协委员王子成

近年来，国家高度重视农村金融服务工作，在鼓励各地大胆探索、先行试点三权抵押贷款的基础上连续出台政策，为解决农业发展资金提供支持。绵阳市农村“三权”资源极为丰富，但目前存在一些制约开展农村“三权”抵押贷款的问题。

为激活农村沉睡资源，破解三农贷款抵押缺失、贷款难问题，建议抓好“一个基础”，尽快安排和争取资金，早日完成农村土地承包经营权确权颁证工作；制定抵押融资管理和抵押登记实施“二套办法”；搭建农村土地流转信息、林权交易、农村房屋产权交易“三个平台”；探索建立农村“三权”贷款风险补偿、农业担保、抵押物保险、司法保障“四项机制”，扎实推进“三权”抵押贷款工作。

促进民族地区全面发展

市政协委员陆桂琼

近年来，市委、市政府一系列举措促进了民族地区的发展。但与其他地区相比，绵阳市民族地区仍面临着基础设施薄弱、留住人才难、产业结构单一、发展潜力不足、财政状况不佳等困难和问题。

为促进绵阳市民族地区又好又快发展，加快实现全面建成小康社会的进程，建议：全面落实《少数民族事业“十二五”规划》，进一步贯彻《中华人民共和国民族区域自治法》；积极争取更多优惠政策，进一步加大对民族地区项目及资金的扶持；积极探索建立适宜绵阳市民族地区的生态保护补偿机制；落实少数民族人才培养政策，加强民族地区干部与专业技术人才培养；落实民族文化政策，促进特色民族文化发展。

建立关爱空巢老人机制

市政协委员邓蓉

随着社会老龄化程度的不断加剧，留守空巢老人数量上升趋势明显，现已成为一个不可忽视的社会问题。提高留守空巢老人生存质量对于减轻家庭经济负担、促进经济发展、维护社会稳定等具有重要的意义。

为此，建议：加强宣传引导，营造敬老爱老助老的社会舆论环境。广泛开展形式多样、内容丰富的关爱老人活动，将关爱老人观念前移，营造出敬老爱老助老的良好社会风尚；积极探索创新养老服务模式，走社会化发展道路；满足留守空巢老人医疗服务需求，发展村（社区）养老服务体系；丰富留守空巢老人精神文化生活，加大“贴身服务”力度；帮助留守空巢老人解决经济困难。建立完善留守空巢老人基本生活权益的社会保障制度。

切实加强社区矫正工作

市政协委员肖永富

目前，绵阳市社区矫正基本形成了党委、政府统一领导，司法行政部门指导管理、组织实施，相关部门协调配合，司法所承担日常工作，社会力量广泛参与的社区矫正工作格局。但是，也存在一些亟待解决的问题和困难。

为进一步加强全市社区矫正工作，建议：加大社区矫正工作宣传力度；加强对社区矫正工作的领导与协调；成立社区矫正执法工作机构；加大对社区矫正工作的经费保障力度；建立机制，完善制度。建立矫正对象社会保障制度。强化工作机制和措施，建立矫正人员判决地矫正制度、异地委托代管矫正人员制度，完善矫正人员信息共享制度，加强与异地机关的联系，减少、防止因异地衔接不畅而脱管、漏管现象的发生。

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