绵阳 文化体制改革开创新天地

文化是发展的血脉，文化是进步的灵魂。近年来，绵阳市积极推进文化体制改革，通过分类指导、分头改革，大力推进“办文化”向“管文化”的转变，谱写出文化繁荣的精彩华章。

1整合职能完善文化管理体制

2011年，市委出台《关于加快文化改革发展建设西部文化强市的决定》，绵阳文化迎来了前所未有的机遇。

2011年5月16日，以原绵阳市文化稽查队为基础，组建成立了绵阳市文化市场行政执法支队，核定人员编制18人，内设行政办公室和三个大队，分别负责文化、广播影视、新闻出版市场的执法监管工作。通过深化改革，绵阳文化执法体系进一步完善，文化市场进一步规范，尤其是在建设文明城市工作中成绩显著。

2012年以来，按照省委、省政府关于加快推进市县两级文化广播影视新闻出版等部门职责整合和机构合并组建工作的要求，绵阳市的市、县两级文化新闻出版、广电行政主管部门完成了机构的整合。

2012年9月，市文化广播影视新闻出版局正式挂牌，下设办公室、新闻出版、文化产业、文化遗产保护、电影电视剧管理科等13个科室，辖绵阳市广播电视台、绵阳市文物管理局、绵阳市文化市场综合执法支队、绵阳市文化馆、绵阳市图书馆、绵阳市艺术剧院有限责任公司等8个直属单位。

通过有效整合行政资源，绵阳市综合文化领域的行政管理职能得到进一步加强，为进一步转变职能，转化作风，提高管理和服务水平奠定了良好的基础。

2突破“瓶颈”推进文艺院团改革

经营性文化事业单位要有活力和竞争力，必须面向市场、创新体制机制，成为合格的市场主体。绵阳紧紧抓住转企改制这一关键环节，加快推进出版、发行、影视制作、国有文艺演出院团等经营性文化单位转企改制，把转企改制同兼并重组结合起来，打破区域限制、行业垄断，积极拓宽投融资渠道，推动国有企业进行公司制或股份制改造。

第一记改革重拳，直指国有文艺院团改革。2011年，绵阳市国有文艺院团体制改革工作全面启动。市委、市政府、市文化改革和发展领导小组多次对绵阳市国有文艺院团体制改革实施方案进行专题研究，做出重要部署。

国有文化事业单位改革中，离退休人员的待遇问题成为制约院团改革的“瓶颈”。为此，2012年初，绵阳市筹措1000余万元资金，妥善解决了市直文艺院团退休、在职人员待遇偏低的历史遗留问题，消除了文艺院团改革面临的最大障碍。同时，《绵阳市国有文艺院团体制改革方案》也顺利实施。

此次改革，在机构上，组建了国有独资的市艺术剧院有限责任公司和市非物质文化遗产保护中心。在人员分流上，制定了工作年限满25年可提前退休的优惠政策；为留住优秀人才，制定了从在职在编人员中考核择优选聘进入市文化馆和市非物质文化遗产保护中心的政策；在扶持政策上，安排了改制工作经费，制定了财税优惠政策，落实了政府购买制度，设立了年度财政补助资金，并将原市艺术剧院、市艺术中心经营性资产全部注入新公司，为新公司的快速起步创造了良好条件。

3创新机制 构建现代文化市场体系

降低社会资本进入门槛，支持各种形式小微文化企业发展，鼓励和引导社会资本通过多种方式投入文化建设，培育壮大市场主体，加强文化产权、版权、技术、信息等市场建设，建立多层次的文化产品和要素市场……

一系列改革措施落地生根，推动绵阳文化市场形成了全新的经营管理机制、投融资机制、内部激励约束机制，使文化创造活力得到极大释放，实现了从“输血”到“造血”的转变。

在这次改革中，市艺术剧院有限责任公司是一个成功案例。改革，将公司推向市场。通过市场化模式打造的大型舞蹈诗剧《大北川》，演出109场，创收200多万元，获得第二届全国戏剧文化奖九项大奖以及四川文华奖“最佳剧目奖”、四川省第十二届“五个一工程”奖等众多奖项。以方言话剧《公仆兰辉》、《咱们的牛校长》，原生态歌舞剧《禹羌部落》，小品《大年三十》等为代表的优秀剧目在国家、省获得多项大奖。

2013年1月，市委六届五次全会作出了建设西部经济文化生态强市的决定。此后，文化发展再次提速。截至2013年底，全市文化产业法人单位达到1594个，总资产逾819亿元，实现主营业务收入近500亿元，增加值69.8亿元，占全市GDP的4.7%。

忽如一夜春风来，千树万树梨花开。随着一个个制约文化发展的深层次难题被逐一攻克，绵阳文化不断强筋健骨，呈现出事业大繁荣、产业大发展的良好势头。中国科技城——绵阳，实现了从“文化大市”向“文化强市”的华丽转身。

（张兴明 本报记者 彭雪）

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