七问高考改革市教科所专家解读高考新政

《国务院关于深化考试招生制度改革的实施意见》（国发〔2014〕35号）（以下简称意见）于9月3日正式对外发布，其中有关高考招生录取制度的重大变革备受社会关注，如何全面理解和把握新的高考制度带给学生、家长、学校及社会的影响，绵阳市教科所有关专家进行了解读。

问

1

四川省何时全面推行新高考改革方案？

答：《国务院关于深化考试招生制度改革的实施意见》（以下简称《意见》）的时间安排是2014年启动考试招生制度改革试点，2017年全面推进。目前上海市、浙江省已经分别出台高考综合改革试点方案，从2014年秋季新入学的高中一年级学生开始实施。

目前，四川省的高考综合改革方案正处于调研和制定之中，具体的四川省高考改革方案推出时间表还没有出台，但基本可以确定的是今年新入学的高一年级学生将不会参加新的高考综合改革。但是，这并不代表所有高考改革新政策不会实施，因为新高考政策内容涉及多个方面的改革，包括考试方式、考试时间、试题命制、招生改革等多方面内容，这些政策是逐步实施的。四川省也将分步推进和落实相关政策，比如减少艺体等特长加分、自主招生安排在高考后进行、录取批次逐步取消、录取比例向贫困地区倾斜等政策从2015年高考开始就可能逐步实施。四川省最迟将在2017年入学的高一年级全面实施新高考政策，也就是说目前的初一年级将肯定会实施新高考政策。所以在目前的初中学生就应该开始注重多学科、全方位发展，以便进入高中能够尽快适应。

问

2

如何全面理解新高考不分文理科？

答：《意见》指出，本轮考试招生制度改革在考试科目设置方面明确规定，高中将不分文理科，也就是说在高中阶段不会再出现文科班和理科班之分，学生每一门学科都需要按规定修够一定的学时，并参加统一的学业水平考试。同时为了减轻学生过重的课业负担，每一门学科考试成绩以合格、不合格和等级的方式呈现。除了进入高校招生录取总成绩的科目以外，其他学科达到了国家规定的基本教学要求，考试合格即可。

对于高中学生来讲，选择进入高考成绩的三门学科就不再是物理、化学、生物捆绑在一起的理科，或者政治、历史、地理捆绑在一起的文科了，考试也不会是理科综合或者文科综合了。学生可以根据自己的兴趣、特长、报考专业要求等任选3三门学业水平成绩作为高考成绩，比如可以选择物理、地理、生物进行搭配。这样学生可以根据自己的兴趣特长、个人理想等进行自主选择喜欢的学科学习，充分调动学习积极性。

问

3

新高考政策下，高考成绩如何构成？

答：《意见》明确，学生的高考成绩由两部分组成。一部分是全国统一高考的语文、数学、外语3个科目的成绩，150分的分值不变。其中，外语科目提供两次考试机会，选其中最高分计入总分。另一部分是高中学业水平考试成绩，考生从思想政治、历史、地理、物理、化学、生物六科中自主选择3个科目的成绩，计入高考总分。所以参与高考录取的总成绩=语数外成绩+学业水平考试3科目成绩。

同时鼓励为学生提供每一个学业考试科目两次参加考试的机会，这样有利于破除“一考定终身”和集中考试给学生带来的心理焦虑和精神负担，同时让每位考生的成绩能够更加真实、全面地反映学生的学习情况。

问

4

什么是高校招生录取的“两依据、一参考”？

答：“两依据”是指高考录取依据全国统一高考成绩（语数外三科）和高中学业水平考试成绩（考生从高中学业考试六门学科中任选三科成绩）作为录取依据，“一参考”是指将考生的综合素质评价作为升学的参考。这样的改革是希望引导学生学习好每一门课程，避免严重偏科现象。将综合素质评价纳入高考录取参考的方式应当说更加科学，有助于扭转单纯用考试分数评价学生的做法。

问

5

新高考下招生政策有何变化？

答：本轮考试招生制度改革中除考试方式的改变外，招生制度也有较大变动，主要体现在以下几个方面。

<<<自主招生改变

自主招生总共明确了五项措施，其中与考生息息相关的主要是两个方面：一是申请参加组织招生考试的学生要参加全国统一考试，达到相应要求才能接受报考高校的考核；二是从2015年开始推行自主招生安排在全国统一高考后进行，相应的“北约”、“华约”、“同盟”也将解体。

这一政策将减小对中学教学的冲击，对学生的备考有好处，使所有考生在高考之前都将心思集中在高考之中。因为原来的自主招生是放在春节后，学生的备考过程势必对高三复习备考产生影响。如果自主招生考试没有通过，正常的复习又受影响，后期心态必将受到较大影响。同时高校可以更有目的地根据不同专业需求和学科要求去选拔学生。

<<<加分政策改变

“取消一切加分项目”是一种误读，《意见》中的加分政策是让加分更加合理，具体包括以下几个主要内容：第一，2015年起取消体育、艺术等特长生加分项目，学生特长可客观记入综合素质档案，供高校录取时参考；第二，重点减少地方性加分项目，地方性高考加分项目原则上只适用于本地所属高校在当地招生；第三，确有必要保留的加分项目，应合理设置加分分值，降低过高的分值；第四，加强考生加分资格审核，严格认定程序，做好公开公示，强化监督管理。

这里特别要说明的是，取消体育、艺术等特长加分项目是为教育公平、防止作假而取消的普通考生的特长加分项目，并不影响艺术类考生的报考。艺术类考生通过联考和单招两种形式参与专业测试，最后和高考成绩一起作为录取依据的招生方式基本不变。

<<<取消一本和二本录取批次

《意见》要求，推行高考成绩公布后填报志愿方式，且2015年起，有条件的省份将开展录取批次改革试点，创造条件逐步取消高校招生录取批次。通过改进投档录取模式，推进并完善平行志愿投档方式，增加高校和学生的双向选择机会，当然志愿填报的竞争也将更加激烈。

没有了行政化的录取批次，考生在填报志愿时也将逐渐以高校社会声誉、大学排行榜、专业排行榜、人才培养质量排行榜为主要参考，在报考时不再受到批次的限制。

同时取消高校录取批次也将使高校地位和资源建立在自由平等竞争的基础上，有效实现优胜劣汰。取消录取批次将激励高校努力提高办学质量，促使学校通过不断提升人才培养质量和大学在国际国内的地位，来吸引更加优秀的生源，最终实现良性互动。

<<<改进招生计划分配方式

提高中西部地区和人口大省高考录取率，努力缩小区域高等教育入学机会差距，力争到2017年，录取率最低省份与全国平均水平的差距缩小至4个百分点以内。该差距在2007年为17个百分点，2013年为6个百分点。对于这个数值，四川省不能盲目乐观，首先四川省2014年的高考录取率为75.2%，而全国今年的高考录取率约为74.3%，所以该政策是否对四川省有较大影响尚不确定。同时不能将4个百分点误读为录取率最低省份和录取率最高省份的差异，2014年多个省市的录取率均超过80%，比如浙江、江苏、北京、重庆、天津、河北、湖南、云南、、湖北、安徽等，其中云南、江苏超过88%，各省份之间的差距还是客观存在的。

同时《意见》指出，将增加农村学生上重点高校人数，继续实施国家农村贫困地区定向招生专项计划，由重点高校面向贫困地区定向招生。部属高校、省属重点高校要安排一定比例的名额招收边远、贫困、民族地区优秀农村学生。这一数值在2012年为1万人，2013年为3万人，2014年增加到5万人，到2017年贫困地区农村学生进入重点高校人数明显增加，形成保障农村学生上重点高校的长效机制。

高职院校分类考试如何进行？

答：《意见》指出，高职院校考试招生在方式、内容、时间方面将与普通高校相对分开，实行“文化素质+职业技能”评价方式。其中中职学校毕业生报考高职院校，参加文化基础与职业技能相结合的测试。而普通高中毕业生报考高职院校，参加职业适应性测试，文化素质成绩使用高中学业水平考试成绩，参考综合素质评价。另外，学生也可参加统一高考进入高职院校。按照《意见》的时间表安排，2015年通过分类考试录取的学生占高职院校招生总数的一半左右，2017年成为主渠道。

该办法的实施有利于拓宽学生进入高职院校的渠道，也有利于一部分学生尽早地选择适合自己的教育，减轻高考的备考负担。同时对于高职院校来说，有利于促进高职院校的办学定位和培养技术技能型人才。

问

7

新的高考方案对学校的发展有何影响？

答：《意见》中的各种改革措施不但对高校招生和发展提出了更高要求，对高中学校的发展也提出了相应的要求。特别是对学校在班级制度管理和课程开设两方面的影响体现比较明显。

新高考方案的实施将促使学校在教育教学工作方面有相应的改变。根据新高考方案中对于学生的考试成绩组成，学生在学习学科方面有了更多的自主权，每个学生的课程组成也将不同。在这种形势下，走班制可能将逐渐在学校出现，用以解决不同学生的不同学习需求。但是对于自觉性还不够高的高中生来说，没有行政班的管理是不可能的，所以行政班管理和走班制学习的结合将是一种趋势。

另外，新高考方案中的“一参考”将有助于扭转单纯用考试分数评价学生的做法。这将促进学校通过各种各样的活动让学生参与，在思想品德、身体素质、兴趣特长、社会实践、创新思维、动手能力等方面得到全面发展，培养综合素质人才，减少“高分低能”现象。所以学校在开设了规定课程外，必然将逐步增设校本课程、社会综合实践等提升学生综合素养的课程。

供稿 绵阳市教育科学研究所高中室

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