向全市违法建设雷霆“亮剑”重拳出击：“八必拆”成为重点违建“终结者”

□本报记者 陈荣

今年以来，绵阳市各地各部门坚持“重心下沉、关口前移、属地为主、上下联动”，突出关键节点、完

善防控网络，全市违法建设行为得到明显遏制。截至目前，累计拆除违法建设15万平方米，特别是坚

决查处了庭院火锅、加州阳光等一批典型案例，有效震慑和打击了违法建设实施者的嚣张气焰。

但是，我们不得不直面一个严峻的现实，全市存量违法建筑超过万宗，面积达数百万平方米

之巨！规划区内抢占资源、画地为牢、不守规划、随意加层等问题仍十分突出，且呈继续蔓延之

势。违建的猖獗，成了严重阻碍绵阳城市发展的一大“毒瘤”！“今天的会议，既是绵阳市整治违法建设的动员会，也是向违法建设宣战的誓师会。”10月27日，在全市违法建设整治工作电视电话会议上，市委、市政府领导掷地有声地向违法建设庄严“亮剑”：“绵阳各级党委和政府，务必以铁的决心和铁的态度，啃下违建整治这块‘硬骨头\’。此次整治违建，是认真贯彻十八届四中全会深入推进依法治国精神的重要举措，也是对各级领导干部工作能力和作风的一次‘大考\’，是对群众路线教育实践活动成效的有力检验。对主观上不努力、‘在其位不谋其政\’的单位负责人和直接责任人，要严肃查处、绝不姑息，换不为之将、刹不为之风!”

一场与违法建设短兵相接的“攻坚战”打响了！

A

一大顽疾

违建蔓延折射出非法“利益链条”

近年来，随着绵阳城市的快速发展扩张，违法建设快速蔓延，已成为制约绵阳城乡经济社会发展的一大顽疾。据摸底调查，仅绵阳城市规划区范围内就有各类违法建设数万宗，建筑面积达数百万平方米。

违建蔓延可谓花样百出：一是城市规划区范围内占用绿地等公共用地，占压各种管线、挤占消防通道等危害公共安全的违法违规建设行为时有发生；二是部分开发商、居民、企业业主，甚至个别机关党员干部为了个人私利，在企业院落、住宅小区内私搭滥建行为十分突出；三是城乡接合部重要地段、重要节点、主要出入口和道路两侧的违规违法建设行为屡禁不止；四是城市待征地范围内的群众，受经济利益驱使，在城市周边大量违规建设房屋，形成了新的棚户区，严重影响了城市形象和城市建设进程。

违建何以如此猖獗？通过观察我们可以发现，违建蔓延背后潜藏着多种非法“利益链条”：从主观方面讲，一是受高房价、征地拆迁补偿等利益驱使，一些人非法用地、违法建设，骗取高额的拆迁补偿款。二是部分违建户、违建企业抱着一种混水摸鱼、法不责众的侥幸心理，私搭乱建；有的偷偷摸摸，突击施工，造成既成事实，即使被查处，也仅是补价或缴不多的罚款，“低成本”违法让违建户吃到了“甜头”，形成了一种极为负面的示范效应。从客观方面看，存在源头防控缺位的问题。对于大量个人违法建设，一些乡镇、街道办和村社要么睁只眼闭只眼，不管不问；要么与违法建设单位或个人结成利益共同体，包庇、纵容甚至怂恿进行违法建设，更有一些私自租地、非法出售宅基地，擅自占用集体土地开发小产权房、修建生产厂房、仓库、农家乐、寺庙道观等非农用建筑，公然以村集体经济组织之名与开发商、建筑商合伙进行违法建设，不但没有发挥监督和防控作用，反而阻碍和影响执法工作的正常开展，此种情况，成为了违建“利益链条”中危害性最大的一环。

B

一个目标

3年打赢违法建设整治“攻坚战”

市委、市政府近日作出决定，明确各县市区政府、园区管委会及所辖乡镇、街道基层政府为违法建设整治工作组织领导责任主体，计划用3年左右时间，分三个阶段，全面遏制住违法建设蔓延势头，规范绵阳市城乡规划建设管理秩序，切实改善人居环境，维护城市形象，坚决分类分步拆除存量违法建设，坚决打赢违法建设整治这场持久战、攻坚战。

违法建设问题，“冰冻三尺、非一日之寒”。市委、市政府要求，整治违建是贯彻四中全会精神和《法治绵阳建设实施方案》依法治市的具体实践，凡属于拆除范围之内的，没有特权单位，也没有特权阶层”。不管涉及哪一级部门，不管事关多大“背景”，都要敢于碰硬、严格执法，绝不允许出现“查小不查大、查民不查官、查软不查硬、查明不查暗”的现象。既鼓励个人自拆，又要严格依法强拆。在拆违中，党员干部必须带头，这是最基本的原则。有违法建设的机关公务人员和党政机关、企事业单位必须带头，乡镇街道办事处、村委会、居委会党员干部必须带头，不讲客观条件、不讲特殊原因，加快自行拆除。一把手是第一责任人，单位必须包干拆除到位。对暂时确有困难、自身无法拆除的，只要答应拆除，就应人性化操作，以“助拆”方式灵活处置。对极少数“钉子户”，要按照法律程序，坚决强行拆除、绝不手软，让违建户感到“强拆不如自拆、迟拆不如早拆”。

市委、市政府要求既要打好拆除违建的攻坚战，又要落实长效管理机制，坚持惩防并重、拆管并重、拆教并重和拆建并重，把整治违法建设的过程，变成提高市民法治素养、规范城市管理的过程。引导群众对身边违法建设开展监督、揭发、举报，确保违法建设早发现、早制止、早查处。违法建筑拆除后，政府职能部门要做到“无缝对接”，做到拆一片、清一片、建一片、管一片。

C

一记重拳

“八必拆”终结重点违法建设

突出重点，是这次整治违建“攻坚战”的一大特点。

一是重点范围。绵阳城市规划区以中心城区、城郊接合部、绕城高速公路规划覆盖范围为整治重点。二是重点问题。包括严重影响城乡规划，且无法采取改正措施消除对规划影响的；侵占城市道路、公共空间、公共绿地、消防通道、地下管网等存在安全隐患或危及他人安全的；位于主要公路干道、铁路沿线的；在已出让待开发地块内严重影响项目建设的；严重影响城市景观的。三是重点主体。包括公职人员违建，特别是党政机关、事业单位领导干部违建的；企业单位法人或法人代表违建的；社区居民违建影响重大的。

为了达到整治重点违建的目的，市政府作出了开展“八必拆”违法建设整治行动的决定：（一）公职人员违建必拆。凡有共产党员、干部、人大代表、政协委员、事业单位和国有企业公职人员等参与、修建的违法建设必须拆除。（二）影响景观违建必拆。凡在城区主要道路、绕城高速、二环路、城区铁路沿线、商业街区、车站码头、公园广场、文化体育场所、文物保护单位等实施的影响城市景观、侵占公共空间、侵占道路红线、侵占绿地、侵占河道控制带的违法建设必须拆除。（三）妨碍项目违建必拆。凡妨碍市政建设、旧城改造、农房改造、拆迁等重大项目推进的违法建设必须拆除。（四）安全隐患违建必拆。凡存在影响供电、供水、供气、防汛安全，占用消防通道等影响公共安全的违法建设必须拆除。（五）顶风突击违建必拆。凡利用征地拆迁、市政建设、重点工程建设等机会突击抢建的“筒子楼”、搭建彩钢棚房等违法建设必须拆除。（六）污染环境违建必拆。侵占城市生态保护区含林地、湿地的违法建设，以及造成城乡环境污染，破坏自然、和谐生态环境的违章建筑必须拆除。（七）无法改正违建必拆。凡存在违反城乡规划事实的建筑物、构筑物单体，无法采取改正措施的违法建设必须拆除。（八）其他典型违建必拆。

D

一份责任

全市各级政府部门层层签下“军令状”

守土有责，属地为主。市政府分别与各县市区政府、园区管委会和市级各部门签订了“违法建设整治工作目标责任书”，县市区、园区与辖区镇、乡（街道），镇、乡（街道）与村（社区）层层签订了“违法建设整治工作目标责任书”，明确责任，纳入年度考核。

责任书明确各级政府为违法建设整治工作组织领导责任主体，必须把违法建设整治工作列入重要议事日程，制定符合本地违法建设整治工作方案和举报监督机制，建立健全违法建设整治机构，配强一线执法力量和执法装备，健全县（市）、镇（乡、街道）、村（社）“三级防控体系”，加强日常巡查和动态监管，做到早发现、早制止、早查处。检查督促所辖各乡镇、街道建立健全防违、控违、拆违工作机制,积极有效开展违建整治，规范乡镇、村（社）规划建设管理秩序。整合执法资源，加强要素部门的配合，形成违法建设整治合力，确保城市（城镇）、主次干道、重要景观节点、主要公路（铁路）等重点区域违法建设和重大典型违法建设得到有效整治。积极开展创建“零违建”县级示范单位、示范镇（乡、街道）、示范村（社区）、示范小区活动，树立违法建设整治样板标杆。

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