吹响“集结号”改革“再出发”——《绵阳市纪律检查体制改革工作方案》解读

本报讯（绵纪研）纪律检查体制改革是全面深化改革的重要内容。近日，市委正式印发了《绵阳市纪律检查体制改革工作方案》（以下简称《工作方案》），彰显了市委勇于改革的政治担当，标志着绵阳市纪检体制改革工作已初步完成顶层设计，进入全面组织实施阶段。

为深入学习贯彻落实好《工作方案》，本报特邀请牵头起草文件的市纪委相关负责同志对《工作方案》作了解读。

问：《工作方案》出台的意义何在？

答：党的十八届三中全会着眼党要管党、从严治党的新要求，作出了改革党的纪律检查体制的重大部署。今年以来，中央、省委先后下发了《党的纪律检查体制改革方案》、《四川省纪律检查体制改革工作方案》。市委《工作方案》学习贯彻中央、省委相关方案精神，结合绵阳党风廉政建设实际，从保证纪委监督权的相对独立性和权威性出发，坚持问题导向、责任导向和执行导向，全面诠释了当前和今后一个时期绵阳市党风廉政建设和反腐败工作“干什么，谁来干，怎么干，干得不好怎么办”等重大认识和实践问题，为进一步深化绵阳党风廉政建设指明了方向。

问：请对《工作方案》的起草情况作个介绍。

答：出台《工作方案》是深化绵阳市纪律检查体制改革的基本遵循。为此，市上组建了由市委常委、市纪委书记杨娟牵头的写作班子，深入学习十八届三中、四中全会和《党的纪律检查体制改革方案》、《四川省纪律检查体制改革工作方案》精神，坚持自上而下与自下而上相结合，精心起草绵阳市纪检体制改革的工作方案。

起草过程中，绵阳市多次邀请中央纪委、省纪委领导和专家指导把脉，9名市纪委常委分别带队赴各县市区、园区和30余个市级部门实地调研，先后10余次分层面分类别组织专题座谈研讨，广泛征求全市各级各部门各单位意见。市纪委常委会先后3次、专项小组先后5次集体研究讨论和组织修改，最终历时9个月，先后8易其稿，形成了《绵阳市纪律检查体制改革工作方案》，10月27日报经市委常委会审定，11月21日以市委文件正式印发。

问：《工作方案》的主要内容有哪些？

答：《工作方案》共分10个部分，5700余字。第一部分，主要是指导思想和目标要求。明确提出，到2017年要逐步形成切合实际、有效管用的反腐败体制机制和制度体系，为绵阳市建设西部经济文化生态强市提供坚强保障。第二至第九部分，主要是纪检体制改革的重要举措。包括落实“两个责任”、“两个为主”、“两个全覆盖”等8个方面内容。第十部分，主要是对加强纪检体制改革的组织领导。《工作方案》同时进行了任务分工，将改革举措细化为32项具体任务，确定了市级4个牵头单位和34个协办单位。

可以说，《工作方案》是绵阳市纪检体制改革的任务书、施工表和路线图。

问：如何将《工作方案》明确的改革任务落到实处？

答：推进纪律检查体制改革，关键看行动，根本在担当。全市各级各部门各单位必须紧紧围绕市委《工作方案》的重点内容和核心要义，结合自身实际，抓好贯彻落实。

关于落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任。深化纪检体制改革，关键在于抓住落实“两个责任”这个“牛鼻子”。各级要按照“统筹谋划、协调推动”的要求，抓好签字背书、提交述廉报告、述责述廉、个别约谈、社会评价、责任制考核、“一案双查”等工作，促使各级党委（党组）把主体责任扛在肩上，抓在手上，自觉种好“责任田”。各纪委（纪检组）要聚焦监督执纪问责的主业，转职能、转方式、转作风，打破思维定势和路径依赖，在理念思路、方式方法上有实质性改变，切实执好纪、问好责、把好关。

关于强化上级纪委对下级纪委的领导。要通过建立定期报告、约谈等“五项制度”，保证上级纪委对下级纪委的知情权、话语权和指导权。要通过完成查办腐败案件体制机制改革的三项实体性任务，支持和促进下级纪委依纪依法查办案件。要通过制定、建立“一办法一库两制度”，实现“纪委书记、副书记的提名和考察以上级纪委会同组织部门为主”。

关于完善派驻机构统一管理。要严格执行市委2013年41号文件和市纪委2014年4号文件，进一步规范派驻机构设置，健全工作制度机制，发挥出“派”的权威和“驻”的优势，切实履行好监督职责。

关于统筹推进中央驻川单位党风廉政建设。把驻绵科研院所纳入其中，推动建立目标同向、资源同享、防线同筑、廉洁同创、民心同聚的工作机制。关于规范领导干部从政行为。要抓住各级主要领导干部这个“关键的少数”，通过完善领导干部亲属经商、担任公职和社会组织职务、任职回避等相关制度规定，合理分解和科学配置权力，推行“三重一大”决策全程记实，实行决策终身负责制，强化对“三公”经费使用、公共资源配置、重点项目建设等高风险领域的审计和监察，进一步规范从政行为。

关于建立警示教育长效机制。要坚持“严格教育是对干部的最大关爱”，深化典型案例警示教育，加强深度剖析，分专题、分领域、分岗位制作案例教材和警示教育专题片，建立干部预警警示制度，开展新任职领导干部廉政知识测试，筑牢反腐倡廉的思想堤坝。

问：对全市各级落实《工作方案》有什么希望和要求？

答：深化纪检体制改革，比认识更重要的是决心，比方法更关键的是担当。全市各级党组织和广大党员干部，要把思想和行动统一到市委的部署要求上来，按照《工作方案》的路线图和时间表，开拓创新，扎实工作，确保到2017年基本完成《工作方案》提出的各项改革任务，在全市初步形成不想腐、不能腐、不敢腐的有效机制。

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