以改革之举激发农村发展活力

□本报评论员

昨日召开的全市农村改革工作推进会，对绵阳市新一轮农村改革的任务作了部署，其目的，就是要进一步激发农村发展的活力。

众所周知，中国改革的逻辑，是率先从农村发起，从而以磅礴之势推向其他领域，改革是农村发展繁荣的动力源泉。1978年开启的第一轮农村改革，推进了农村土地集体所有权和家庭承包经营权的分离，强化了农民权利，解决农民生产积极性和农地生产效率的问题。与第一轮农村改革相比，新一轮改革则把农民土地承包权分为承包权和经营权，实现承包权与经营权的分置并行，其目的，是为了更好地保护农民权益，解决农村土地资源优化配置和高效利用的问题。这样的农村生产关系调整，具有步入深水区、打攻坚战的显著特征。

从绵阳来看，近年来，绵阳市“三农”工作发展态势良好，特别是“5·12”特大地震后的灾后重建使农村改观很大，但促进“四化”同步，农业现代化仍然是短板;着力次级突破，县域经济仍然是薄弱环节;统筹城乡发展，农村仍然是难点。特别是农村产权制度改革和金融改革还没有真正破题，农村发展的活力尚未有效激发。问题倒逼改革，进一步调整农村生产关系势在必行。

会议从五个方面对新一轮农村改革作了部署。这五个方面的逻辑关系是，土地等确权颁证是基础，核心是解决“权属不清”的问题；推进土地流转、发展适度规模经营是方向，核心是解决土地过于分散、农业劳动生产率较低的问题；培育壮大新型农业经营主体，核心是解决“谁来种地”的问题；农业社会化服务和农村金融创新是条件，核心是解决农业现代化的保障问题；幸福美丽新村建设与深化农村改革紧密相连，是推进农村改革发展的重要载体。这五大任务共同指向“放活土地经营权”这一新一轮农村改革的纲，抓纲带目，重点突破，就能实现纵深推进、整体推进。

新一轮农村改革政策性很强，涉及方方面面，特别是在建设法治中国的背景下，需统筹考虑，积极稳妥推进，注意把握好基本原则。这些原则包括，坚持社会主义市场经济的改革方向不动摇，坚持农村基本经济制度、农村基本经营制度、农村工作的基本准则“三个基本”底线不动摇；坚持一切从实际出发，承认差异性、兼顾特殊性，不追求一个模式，各地根据自身情况决定改革路线图、时间表；坚持充分尊重群众意愿，充分尊重群众主体地位，充分尊重群众首创精神，不搞大包大揽、强迫命令，把选择权交给农民，引导和依靠群众推进改革；坚持大胆探索、试点先行，支持基层在创新探索甚至试错中前进，看准了就大胆试验，对的及时总结推广，错了就及时纠正，做到蹄疾而步稳。

“三农”向好，全局主动。绵阳市一直都是承担国家重要改革试点任务的“试验田”，历来处于改革的前沿阵地。新形势下，我们要把握深化农村改革的主攻方向，抓住工作重点，解放思想、开拓创新，埋头苦干、攻坚破难，推动绵阳市“三农”工作再上新台阶，为农村同步实现全面小康目标而奋斗！

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