法 治 涪 城 进 行 时

□陈利 本报记者 黄小芹

法治是治国理政的基本方式，依法治国是一项基本方略。党的十八届四中全会提出，全面推进依法治国，总目标是建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家。

作为中国（绵阳）科技城的核心区和主城区，涪城区委、区政府始终把“依法治区”确定为基本发展战略，加快推进法治涪城建设，不仅成为四川省委、省政府命名的首批“全省平安示范区”，全省首批“全国法治城市”创建活动先进单位，还连续获得了“三五”、“四五”、“五五”普法“全国先进县（区）”荣誉称号。

如今，涪城区正处在加快推进“统筹城乡、全域发展”战略的关键阶段和改革发展的攻坚时期。按照省委、市委的统一部署，涪城区正深入推进法治涪城建设，切实维护人民群众合法权益和社会公平正义，为经济建设和社会事业发展提供有力的法治保障。

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全民参与

构建法治大学堂

夜幕时分，铁牛广场华灯辉映，热闹非凡。涪城区城北街道市民法制夜校在铁牛社区定期开班，每月举行至少一次市民法制讲座，邀请市、区有关领导，公、检、法、司等法制建设领导小组成员单位负责人，知名法学教授和律师授课，讲解国家的法律法规，回答市民最关心的问题。市民法制夜校免费授课，为大家送上急需的法律知识，满足了市民的现实需求，是一举多得的普法教育。

创新工作方法

全区成为学法用法的生动课堂

这仅仅是法治涪城奋进中的一个缩影。法制宣传教育是法治涪城建设的重要内容，通过全民参与，在全社会形成浓厚的法治氛围，让人民群众信法、尊法、懂法，使法治涪城建设保持正确的方向，取得实效。

区委书记廖凯多次强调建设法治涪城的重要意义。近年来，涪城区认真落实“党委领导、政府实施、人大监督、全社会共同参与”的运作机制，首先抓好法制宣传教育基础工作，大力开展“六五”普法，不断创新普法方式，拓宽普法渠道，群众的法制意识和法律素质进一步提高，全区上下、城乡各地到处是学法用法的生动课堂。

深入开展法制宣传教育，做好“五个到位”，即法制宣传教育工作重视到位、动员到位、宣传到位、保障到位、督查到位；“四个结合”，即开展法制宣传教育工作，与十八大精神相结合，与党委政府中心工作相结合，与社会管理创新相结合，与文明城市建设相结合，与“核心价值观”教育相结合。涪城区始终把“法律七进”作为法制宣传的重要载体，作为城乡统筹发展和建设服务科技城的重要抓手，因地制宜，大胆探索，在“特”字上狠下功夫，在“深”字上做文章，把法律送到寻常百姓家。“法律七进”活动在辖区如火如荼进行，掀起了阵阵热潮。“法律进机关”，着力提高领导干部及公务员的依法执政能力；“法律进乡村”，着力提高广大农民法律素质；“法律进社区”，着力提高广大居民自觉尊法、守法、用法意识；“法律进学校”，着力培养青少年的法制观念；“法律进企业”，着力提高企业经营管理人员依法经营、依法管理能力；“法律进单位”，着力加强依法规范行业行为；“法律进宗教场所”，着力做好必要的法律常识宣传教育。

涪城区进一步加强组织领导，今年以来，新成立了依法治区领导小组，并在区委新设立了“依法治区办公室”，加大工作力度。全区建立健全普法长效机制，突出抓好领导干部学法用法，进一步完善各项制度，实现领导干部学法常态化；加大对公务员特别是执法人员法律知识的培训力度；落实青少年、企业经营管理人员、农民等重点普法对象学法用法的各项制度。

培育法治文化

群众在潜移默化中受教育

以培育发展法治文化为抓手，加大法治文化阵地建设，逐步完善人民公园“法治文化广场”、城北街道“市民法制夜校”、临园东路社区“法治小区”、区委党校“党员、公务员法制教育基地”、龙门镇“农村党员干部法制教育基地”等一批法治文化基地建设，并开展知识竞赛、演讲比赛、征文比赛、法制文艺表演等活动，让群众在日常生活、休闲娱乐中潜移默化地吸收法律知识。

涪城区还与西南科技大学法学院、四川省犯罪防控研究中心开展校地合作项目，法学院选派法学专业师生担任10所中小学法制副校长，担任9个司法所所长助理，在21个社区联合开展普法宣传，为社区居民提供了“享受”法律、“消费”法律的绿色通道，形成全员参与普法工作的良好势头。

法制宣传教育需要贴近群众、贴近生活、贴近基层。涪城区以集中宣讲、主题活动、网络平台、社会场所宣传等方式，加大宣传力度。长期开展“干部会前学法”、“社区法制论坛”、“市民法制夜校”、“普法5＋5机制”、“小区说法”、“农村法制广播学校”、“送法下乡”等活动，使法律知识和法治观念在润物无声、潜移默化中深入人心。据统计，今年以来，开展法律宣传活动160场次；发放法制宣传单（册）12万份；印发进小区宣传挂图2万张，深受广大群众欢迎。

值得一提的是，坚持开办了近12年的12所“农民法制广播学校”，分布于全区各个乡镇，每周坚持播出法制节目，反映和依法解读农村的热点难点问题，受到群众普遍关注和欢迎，受益农村群众达20余万人。

涪城区在普法过程中，密切联系实际，善于把“冰冷的法律条文”变成“温暖的法律服务”，实现从灌输式向渗透式、从单一化向多样化、从“小普法”向“大普法”的转变，从而构建出全民参与的法治大学堂。

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依法办事 维护法治新秩序

涪城区结合普法工作实际，推出涪城普法、依法治理品牌建设，创新普法特色，放大法治亮点，大力推进社区“五零”工作法、“大调解”体系、“数字化社会服务管理体系”、社区矫正“6+1”工作模式、“法治创建”活动等，多措并举维护法治新秩序。

为适应新时期社会矛盾纠纷的新变化新特点，妥善处置化解社会矛盾纠纷，涪城区整合人民调解、行政调解和司法调解资源和力量，构建了社会矛盾纠纷大调解体系，成立了“一室四中心”，形成各部门分工协作、社会力量广泛参与的新型社会矛盾纠纷解决体系。推广城郊乡“流动式调解”经验，组织调解人员主动深入田间院落、老百姓家门口开展流动调解，重点关注老弱病残和不方便出门的群众，实现服务零距离，法律宣讲面对面，变上访为下访。

注重法治实践

探索“网络问政理政”新模式

在法治涪城建设中，涪城区十分注重法治实践。区长赖俊多次强调，要抓住法治建设的关键环节，深入推进依法行政，加快建设法治政府。

区政府严格实行“会前讲法”，不断强化依法行政理念；坚持做到“政务公开”，促进提高机关行政效能。区上新建立了“区政务服务中心”，全区各乡镇、街道均建有“行政服务中心”。涪城区政府每年坚持开展“全区行政执法检查”，聘请执法监督员和行风评议员，全面接受群众监督，有效提高行政效能，减少行政执法环节引发的行政争议。“执法责任制”规范行政执法行为，积极探索“网络问政理政”新模式，涪城区在全省率先开通县级政务微博发布厅，在全市率先开通“书记区长信箱”。

各级领导干部带头学法用法，以身作则树立榜样。增强全民法治意识，在全社会形成学法尊法守法用法的自觉性。倡导尊重法律，养成依法维权和依法解决纠纷的习惯。推进法治进程，努力形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治秩序。

在青少年法制教育方面，不断创新法制教育形式，抓好法制课堂、校内实践基地、校外实践基地、法律援助工作站“四个阵地”建设；创新课程改革，强化小学生行为规范与自我保护意识，增强初中生宪法意识、权利与义务、违法和犯罪关系等方面教育，向高中生传授与社会发展相适应的法律规范，引导其树立正确的人生观、价值观。

优化社会管理

“五零”工作法成实践典型

“五零”工作法是涪城区为了提升社区服务水平，维护安定和谐而创新的一套基层社会管理机制。其内容是，社区民意零盲点，矛盾纠纷零激化，社区服务零距离，关爱帮扶零缺失，共驻共建零障碍。“五零”工作法受到了中央、省、市领导的高度肯定，中组部已将其编入《基层党组织加强社会管理的创新实践》汇集。在涪城，“五零”工作法已经走进全区62个社区，成为全省社会管理创新试点工作的亮丽风景。

同时，利用群众参与面广的特点，以案释法，以理明法，对群众有强烈的教育意义。城郊乡建立了一支由人大代表、党代表、政协委员和有能力有号召力的社会知名人士等组成的200人的流动调解员队伍，将调解经费纳入乡本级财政预算，年经费不低于10万元，根据村社区的大小不一，乡财政每年补助村社区流动调解工作经费不低于1万元。

涪城区还将数字化社区建设与法治涪城建设相结合，通过“社区事务综合服务系统”数据库，全面掌握居民基本情况，对不同人群开展法制宣传教育，提供有针对性的法律援助服务。同时，数据库将社区矫正、刑释解教人员等重点对象全部纳入数字化管理范围，做好各类对象的接收、管理、帮扶工作，最大限度地预防和减少重新违法犯罪。

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加强监督

创造法治好环境

充分发挥人大、政协的监督作用并广泛接受社会监督，是法治涪城建设的一大特点。涪城区人大坚持从维护广大人民群众根本利益出发，深入开展普法、依法治理工作，充分发挥主导、职能、表率作用，加强监督，有力推进法治涪城建设。区政协紧紧围绕全区中心工作，加强组织领导，强化基础保障，推进民主监督，积极建言献策，营造规范有序、和谐稳定的法治环境。

实行政务公开

广泛接受社会监督

涪城区深化政务公开和信息公开，建设“阳光政府”、“法治政府”，健全政府信息公开制度，落实政府信息公开责任，按照有关法规及时、准确、全面、具体地向社会公开，接受社会的广泛监督。同时，坚持“科学发展、加快发展、领先发展”总体取向，围绕“统筹城乡、全域发展”战略，以促进科技城创新中心、软件产业园建设和战略性新兴产业发展为目标，积极开展专项法律服务和依法治理活动，不断改善投资环境，为法治涪城增添动力。

不仅如此，整合全区司法行政资源，发挥司法行政职能作用，也是全力服务全区“统筹城乡、全域发展”战略的重要举措。目前，全区5个街道、12个乡镇均建有司法所，覆盖率100%。律师和法律服务工作者覆盖到全区所有村和社区，有效地解决了基层农村（社区）法律服务资源欠缺、“维权难”等问题。拓展法律援助事业，应援尽援。目前在街道、乡镇、区残联、区总工会、区妇联、团区委共建立了21个法律援助工作站，下设法律援助联络点和联络员，“一小时援助圈”有效实现。

维护公平正义

全面促进社会和谐稳定

司法正义是社会公平正义的最后防线。涪城区政法部门牢固树立“司法为民”理念，改进司法工作作风，深化司法体制改革，促进审判、执法公开。加强政法队伍形象建设，深入开展政法干警核心价值观教育实践活动。区法院通过设立交通事故巡回法庭等方式，大力开展送法下乡、上门办案；区检察院聘请人民监督员，实行公开听证制度；区司法局发放群众联系卡，公开律师、公证、基层法律服务等行政许可事项程序。通过深化司法救助和法律援助，切实解决好老百姓打官司难的问题，实现好维护好发展好人民群众的根本利益。

和谐稳定是社会发展的基石。涪城区加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制。深入推进平安建设，开展多层次、多领域的依法治理活动，积极预防和化解社会矛盾，最大限度地把问题解决在基层，维护社会和谐稳定。

此外，全区注重健全依法维护群众权益机制，坚持权利公平、机会公平、规则公平，依法保障人民群众在劳动就业、收入分配、社会保障、医疗教育等方面的民生权利。努力提供方便、规范、实惠的法律服务，让人民群众真正受益。

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深化治理

实现法治总目标

按照《四川省依法治省纲要》及《法治绵阳建设实施方案》总体部署，涪城区制定了《法治涪城建设实施方案》，明确了各阶段目标。2014年至2017年，全面落实法治涪城建设的各项任务，全社会法治意识显著增强，各级各部门和社会各行业各领域法制建设和依法治理水平显著提升，法治涪城建设成果得到巩固发展，取得突破性新成效。2018年至2020年，法治涪城建设目标基本实现。

加强依法治理

各项工作纳入法治化轨道

加强依法治理，是法治涪城建设的关键任务。涪城区委、区政府统揽全局，通过狠抓地方治理、行业治理、基层治理，进一步实现辖区社会事务规范化，行业管理民主化，社会治安法治化。

全区不断改进治理方式，增强依法治理效果。加强公共安全体系建设，严格执行食品、药品、食用农产品法律法规，建立覆盖全过程的安全监管；建立隐患排查治理体系和安全预防控制体系，严格安全生产源头管理，强化安全生产执法，坚决遏制重特大安全事故发生；健全重大群体性、突发性社会事件的预警应急机制，提高对突发事件的预防预警和应急处置能力；加强社会治安综合治理，健全社会治安整体联动防控体系，加强群防群治队伍建设，严密防范和依法打击各种违法犯罪活动。同时，坚持和完善基层群众自治制度，健全基层综合服务管理平台。

共创美好未来

各行各业为法治涪城出力

法治涪城，全民共创。全区各行各业积极行动，投身法治建设。区人民法院充分发挥审判职能，依法严厉打击犯罪，调节民商事法律关系，全力化解涉诉信访，积极投身依法治理工作。区公安分局通过“民警驻村联户”、“警民联系卡”、“警民心连心”等活动，构筑警民联防，严惩各类违法犯罪人员，增强群众安全感；区教体局开展综合治理，通过家校（园）教育共建、学校周边环境治理，积极构建良好的依法治校环境；区卫生局加大卫生执法力度、依法解决医疗纠纷，规范卫生行业依法治理。“到2020年，依法治国基本方略在全区得到全面落实，法治精神深入人心，公共权力规范公开运行，公民依法享有权利和履行义务，全区各项工作全面纳入法治化轨道，基本形成尚法守制、公平正义、诚信文明、安定有序的法治涪城新格局，涪城法治建设工作走在全市、全省前列。”如今，60万涪城人民正在为这一宏伟目标而日夜奋进着！

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