正确看待两类公司 促其持续健康发展

融资担保和小额贷款公司是改革发展的产物，是银行业金融机构的重要补充。经过规范整顿，截至2014年9月底，经省政府金融办核发《融资性担保机构经营许可证》的融资担保公司已有44家，其中法人公司36家，分支机构8家。小额贷款公司历经5年发展，经省政府金融办批准设立的已有机构数21家。

融资担保、小额贷款公司是支持绵阳市地方发展的生力军。融资担保公司积极撬动银行资金与民间资本需求的融合，发挥其增信作用，为地方中小微企业、个体工商户和“三农”的发展注入了新鲜血液。小额贷款公司积极探索“草根金融”的发展新路，以熟悉本地民营中小微企业、个体工商户和“三农”的融资需求为优势，有针对性地打造小额信贷产品，以方便、快捷、简单的贷款模式为基础，为融资需求者提供资金的帮助。目前，全市融资担保公司在保余额104.34亿元，小额贷款公司贷款余额32.12亿元，在2010年的基础上翻了三番，两类公司的贷款80%投向了国家政策支持的产业，其中中小微企业和“三农”占了较大比重。

融资担保、小额贷款公司除吸纳了一大批了解和熟悉金融、懂经营、会管理、防风险的人才，增加社会就业外，对税收的贡献也是很大的。据统计，一家注册资本金在一亿元的小额贷款公司，其一年的纳税额就相当于一家中型、年产值过亿元的工业企业。

融资担保公司、小额贷款公司均属于地方准金融机构，这两类公司从事的是部分金融业务，均不能吸储吸存、委托发放贷款。这两类公司有着严格的设立条件和准入门槛，必须取得相应审批才能从事业务活动。其显著特点有：

一、前置审批。绵阳市融资担保公司、小额贷款公司的设立必须前置审批，审批机构由县（市、区）、市、省三级政府金融办牵头，有关部门参与组成，最终审批机关是省政府金融办。审批的重点主要为公司股东的出资金能力和出资来源的真实性、合法性、公司注册资本、经营范围、拟任高级管理人员的任职资质认定等。

二、许可经营。绵阳市融资担保公司实行许可经营管理，公司经营许可证由省政府金融办每年年检后核发，凡是持有此证的融资担保公司均是依法设立的融资担保公司，可以从事融资性担保贷款等金融服务工作。

三、属地管理。融资担保公司、小额贷款公司的日常监管实行，县（市、区）注册的公司由该地政府金融办公室为直接责任人，市级注册的公司由市政府金融办公室为直接责任人。两类公司不仅接收各级政府金融办的日常现场和非现场的监管，市财政、工商、公安、人民银行、银监局等职能部门作为领导小组成员单位而参与协同监管。由于两类公司的注册资本金均托管在合作银行，所以合作银行对日常经营和资金异动也有监督之责。加入了行业协会的会员单位，还将接受行业自律规定的约束，同时接受社会公众的监督。

四、依法合规经营。省政府对两类公司的合规经营有明确而严格的规定。《四川省融资性担保公司管理暂行办法》和《四川省小额贷款公司管理暂行办法》均对两类公司的经营范围有着明确规定，不得超范围经营，担保费率协商确定，贷款利率按照市场化原则，在基准利率的0.9-4倍之间浮动；同时还界定了政策红线，融资担保公司不得吸收存款和非法集资，不得发放贷款及对外融资，不得受托投资和受托发放贷款，不得从事不正当竞争，不得账外经营；小额贷款公司不得洗钱，不得非法集资和吸收存款，不得发放或变相发放高利贷，不得暴力收贷，不得从事金融诈骗，不得帐外经营等。

毋庸讳言，作为一种在改革过程中产生的新生事物，融资担保公司、小额贷款公司在经历几年的发展过程中，也不同程度存在一些问题和不足。一是行业整体实力有待加强，主要表现为：注册资本金偏小；机构发展不平衡；抗风险能力较弱。二是银贷、银担合作不畅，小额贷款公司融资受到限制；银行去担保化倾向上升，以及风险分摊难以落实等。三是一些公司治理较差，违规操作，风险有所增加。四是外部经营环境较差，面临社会上诸多严重超范围经营的公司的不正当竞争，影响两类公司正常经营环境等。

虽然融资担保公司和小额贷款公司的经营环境和自身存在一些问题和困难，但其对绵阳市经济发展的贡献是有目共睹的和不可否认的。在如今全面深化改革的大背景下，两类公司如何持续健康发展，需要全社会的共同关注和支持，同时我们也对两类公司的持续发展期以厚望。

首先，作为银行业金融机构的重要补充，融资担保公司和小额贷款公司已受到国家、省市政府以及越来越多社会公众的重视和认可，两类公司除了执行现有的国家部委和地方性规定办法外，国务院还有望在年内以条例的形式出台两类公司管理办法，并将在政策层面上予以进一步的扶持。其实，早在2006年，国家发改委和税务总局就出台政策，对符合条件的中小企业信用担保机构免征营业税。2013年，省经信委发出组织中小企业担保机构和小额贷款公司申请享受所得税优惠政策的补充通知，将符合条件的两类公司，企业所得税从25%优惠至15%。

其次，作为行业的主管和监管部门以及行业协会，也将在加强监管和行业自律的同时，进一步做好两类公司与银行、与政府相关职能部门间合作中的协调和服务工作。同时积极开拓创新，协助建立担保联盟和力推组建政府主导国有控股的再担保机构，为融资性担保机构增进信用、分担风险。鼓励中小规模的两类机构重组和增资扩股，增强抗风险能力。搞好监管和信用评级。加强行业形象宣传，增强社会认知。打击非法集资和变相非法集资，为两类公司的正常经营创造良好的外部环境。

再次，对于两类公司本身，我们也希望并要求正确看待当前形势和正视自身的问题和不足，努力加强队伍建设，提高经营管理水平。在日常经营过程中要始终坚持合规经营和行业自律这两个要点，不触碰政策红线；同时要牢记社会责任，继续为支持绵阳市中小微企业、个体工商户和“三农”的发展做出应有的贡献。

我们相信，在市政府金融办及相关职能部门的指导和帮助下，通过两类公司自身的不懈努力，绵阳市两类公司一定会得到持续健康的发展。

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