建设保障房12339套 托起困难群众安居梦

□罗明强本报记者赵烨

保障房建设作为重要的民生工作之一，长期得到了市委、市政府的高度重视。作为市本级保障房建设的重要力量，绵投集团承担了绵阳市廉租房、公租房、经济适用房、限价商品房、棚户区改造等建设工作。近年累计承担了老龙山廉租房、东岳廉租房、黎家院廉租房、圣水廉租房、红星廉租房、塘汛公租房、西园公租房、牌坊沟教师公租房、六里小区经济适用房、东山郡限价商品房、圣水限价商品房、绵阳市一环路南段87号棚户区改造等18个项目建设，项目建设区域覆盖涪城、游仙、高新、经开、科创（教育）等园区。这些年来，在市委、市政府的坚强领导下，绵投集团一步一个脚印，承担建设保障性安居工程各类住房12339套、规划总建筑面积近百万平方米，总投资近40亿元，涉及项目18个，托起困难群众的安居梦。

破解难点1

工程招投标如何抗风险？

邀请共同监督打造廉洁工程

工程招投标历来是工程建设的关键，保障房资金使用上更是不能出丝毫差错，如何成立一套行之有效而又公开透明的机制，也是保障房建设首要面对的重点和难点，近年来，绵投集团以招投标规范管理确保招投标行为规范、公平、阳光操作，积极打造廉洁工程。

在项目招标过程中，绵投集团严格执行国家关于建设工程招投标的有关法律法规，招标过程邀请市发改委、住建等相关部门进行监督，确保工程招投标过程公开、公平、公正；强化对招投标活动过程的管理职能，采取定期和不定期的招投标综合检查，对招投标管控执行和招投标活动进行规范，有效促进了集团招投标行为规范、公平、阳光操作。在集团内部建立招投标多方监督机制，由绵投集团工程管理中心、审计法务中心、集团纪委严格把关，通过对招标方式、招标文件、开评标过程审查和监督，有效保证了招投标活动的顺利开展，在保证质量的前提下选择到了质优价廉的合作单位。2014年，绵投集团实现招投标无违反国家招投标管理事项，无经济责任和有效投诉。

破解难点2

如何管控保障房质量？

质量大PK不达标拉入“黑名单”

通过认真贯彻落实住建部《建筑工程五方责任主体项目负责人质量终身责任追究暂行办法》有关要求，绵投集团将各项目负责人责任落实到位并签署授权书，同时要求勘察、设计、施工、监理单位严格执行各项要求。在施工现场和《绵阳建设网》公告栏中，对建设、勘察、设计单位项目负责人、施工单位项目经理、监理单位总监理工程师的信息予以公示。建筑工程验收合格后，在竣工工程明显部位设置永久性标牌，载明建设、勘察、设计、施工、监理单位名称和项目负责人姓名，认真贯彻落实建筑质量终身责任制。

在工程管理“最后一公里”上狠下功夫。定期召开监理例会严格落实各项工作，把质量管控落到每一位建设者身上；定期进行质量安全巡检，邀请各施工单位、监理单位参加，按照质量验收规范、安全文明施工管理标准，对项目的质量、安全文明施工进行横向量化评比，根据项目质量、安全、进度、成本控制情况对项目管理人员进行考评，奖优罚劣。同时，组织评选优秀工程、样板工程，将优秀项目的管理经验在全集团范围内推广学习。

去劣存优，对履行合同不力的单位，直接拉入“黑名单”。为确保质量，集团在项目合作单位之间开展质量管理大PK，一些质量上出问题的合作单位，直接拉入“合作单位黑名单”中，让其失去继续合作的资格。2014年，通过严格管理，在近40家相关合作单位中，直接拉黑2家，警告6家，实现去劣存优、警告与警醒的目的。

破解难点3

如何满足不同群体需求和口味？

以人为本精心设计科学管理

保障房需求面广，主要是保障收入中下水平的群众入住，住户来自五湖四海，大家的需求也是各不相同，这对建设方来说是一件很考“手艺”的事，搞得不好就会面临“众口难调”的尴尬。

在保障性住房建设过程中，绵投集团首先从自身管理入手，充分考虑后期管理因素，不断总结已建成项目的经验，指导后续项目的建设。对已建成项目，按照人性化与科学化的要求，围绕建成后住户的居住与物业的管理需求，不断完善配套设施。在新建项目中，邀请市住保中心及其委托的管理单位全过程参与，从项目的规划、初步设计、施工图设计阶段就全面介入，共同对小区功能、户型设计等进行优化，把后期的管理和使用需求落实到设计图中。

同时，绵投集团还注意将节能环保理念引入到保障房建设中，在国家现行保温节能有关规范指导下，采用保温节能材料，有效降低建筑能耗参数；通过在设备的选型时考虑能耗，对公共区域的照明采用节能光源等一系列措施，降低项目投入使用后的运行管理费用。同时，根据项目受众群体有针对性地进行人性化设计，确保项目更加宜居。如在廉租房建设中，考虑到居住群体普遍收入较低，多设置自行车、电瓶车车棚，并配备充电装置，在方便住户出行的同时，有效保证了使用安全。

在保障性住房的质量保障方面，绵投集团严格按照国家相关设计、施工规范组织设计和施工，在施工过程中严格监理，确保工程质量；同时，也注重保障房的使用性，通过按照商品房项目标准设置了游乐场、健身场所、报栏、宣传栏、休闲桌椅、景观绿化以及相关配套设施设备，向住户提供良好的生活环境，不少由绵投集团建设的保障房项目，在配套设施方面已和商品房配套水准相当。

保障房的内饰也是公众非常关注的话题，近年来，绵投集团按照可直接搬家入住的简装标准进行修建。厨房安装了灶台、卫生间安装了卫生洁具、粘贴了瓷砖，安装了混凝土豆石地面，墙面顶棚均刷普通乳胶漆，户内木夹板门、进户防盗门、塑钢推拉门窗均安装到位，让民生工程真正成为民心工程。

破解难点4

如何克服重重建设困难？

一步一个脚印埋头苦干

在保障房建设过程中，绵投集团在市委、市政府和相关部门的大力支持下，克服了多种困难。一是克服了资金压力。2011年开始，集团承担的保障性住房建设任务有很大增加，在建设资金方面面临较大的压力，工作量非常大，也非常难。为解决这个问题，绵投集团多方面、多渠道筹措建设资金，确保了项目建设的有序推进。二是克服拆迁难题。虽然保障性住房工程是造福于民的民生工程，但一涉及到拆迁，就存在个人利益与集体利益的冲突。拆迁难，导致了部分保障性住房用地未能及时完成征地拆迁，个别人因拆迁赔偿等问题常常干扰项目施工，造成工程建设建建停停、停停建建，拉长了建设周期，增加了建设成本。为此，绵投集团会同辖区政府、相关行政主管部门做了大量的工作协调来确保项目的推进，确保项目有序建设。

绵投集团建成的保障房一角（圣水小区廉租房）

前期建设中的塘汛公租房圣水限价商品房一角

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