平武县“1241”生态依法治理新实践 助力山区绿色科学发展

县委书记李治平（右二）在天麻科技示范基地调研绿色产业发展

古城司法所“模拟法庭”进校园增强法治教育效果

环保巡回法庭在老河沟自然保护区开庭审案唐树君涂小利张艺潇唐红钟雪本报记者马超文/图

层林尽染、天高云淡、溪流涓涓……“天下熊猫第一县”平武县的秋日美若童话！一幅人与自然和谐相处的七彩画卷铺陈在川西深山。

“平武的景色美得让人炫目，山寨里的百姓生态环保观念超强，让我们城里人都自愧不如。”这是记者11月5日在平武采访时遇到的江苏游客陈先生的感受。

老子在《道德经》中说“人法地、地法天、天法道、道法自然”，这是古人尊崇人与自然和谐共处的法则。今天的平武人，树立起“尊重自然、顺应自然、保护自然”的生态文明理念，坚持用法治理念和法治思维引领绿色发展，用法治方式和法治手段保障绿色发展，探索出“1241”生态治理新模式，助力生态功能区科学发展、绿色发展、加快发展！紧扣“一条主线”法治思维定位绿色发展

“平武县大力实施‘生态立县\’发展战略，紧扣‘以法治思维定位和保障绿色发展\’这条主线，开创了一条法治引领促发展的新路径，形成了生态空间山清水秀、生产空间集约高效、生活空间宜居适度的良好格局。”在采访中，平武县委书记李治平如是说。

绿色发展的目标是实现经济、社会和环境可持续发展。保护生态环境、推进绿色发展，已在平武形成广泛共识。

绿色发展是平武经济转型的必然选择。地处四川盆地西北部的平武，是全省非民族自治县中少数民族比例最高的县，也是“大九寨”精品旅游区的重要组成部分，野生大熊猫数量居全国第一，素有“天下大熊猫第一县”之美誉。

长期以来，平武守着金山受穷，难以摆脱靠山吃山的发展模式，在天然林禁伐前，是名副其实的“木头财政”。天然林禁伐后，全县一度将矿产、水电等资源开发作为发展重点。随着我国经济发展步入新常态，原有发展模式已不相适应。全面建成小康社会的号角吹响，平武面临脱贫奔小康和加快发展的“双重重任”，迫切需要寻找新的发展路径。在深刻研判县情的基础上，平武县提出了充分发挥资源禀赋比较优势，坚持绿色发展理念，将发展旅游产业作为振兴县域经济和脱贫攻坚的发展方向，以旅游攻坚带动脱贫攻坚，将旅游产业培育成县域经济核心增长极。

先行先试是建设生态文明的使命担当。平武地处川滇森林及生物多样性保护区，拥有大熊猫、珙桐、白马人、报恩寺“四大活化石”和两个国家级、1个省级自然保护区、森林覆盖率高达74.14%，负氧离子浓度高达每立方厘米0.6—1.5万个。保护好生态，保护好文化、保护好资源是平武人的时代责任。平武县第十三次党代会提出建设“全省旅游生态强县”战略，积极争取“大熊猫国家公园”建设，广泛开展大熊猫科研技术国际交流与合作，推动大熊猫文化向纵深发展，为生态文明建设提供体制机制与发展宣传保障。白马王朗“景区带村型”旅游扶贫模式被新华社定义为“四川文旅产业扶贫新样本”、入选《中国扶贫开发年鉴2016》、被新华社《国内动态清样》采编。平武“中蜂+”扶贫模式受到国家扶贫办肯定，木皮藏族乡关坝村生态扶贫模式入选《浦东干部学院典型案例》。

依法治理是守护绿水青山的首要抓手。县委县政府提出“生态立县”发展战略，将生态文明建设作为县域发展的重要支撑点。在牢固树立依法保护生态环境工作理念的基础上，全力抓好《环境保护法》《森林法》等法律法规的贯彻落实。坚持依法执政、依法行政，先后出台《关于推进绿色发展建设“全省旅游生态强县”的决定》《加快推进生态文明建设的意见》等规范性文件，以法治思维和法治方式守护青山绿水，为巩固生态文明建设奠定了坚实基础，也为深入推进绿色发展、实现经济转型创造了良好条件。

突出“两个主题”依法治理保障绿色发展

“保护”与“发展”两大主题在生态治理中是一对矛盾，平武县坚持用法治理念强化保护，以法治理念加快发展，有力解决了“保护”与“发展”之间的矛盾，推动实现了优势资源就地转化，探索出生态功能区绿色发展的新路子。

在基础保障上做“加法”。该县把夯实基础作为“保护”与“发展”的首要前提，在基础保障上做“加法”，不断加大资金投入。全县先后投入4.48亿元，完成25个乡镇的垃圾清理、道路硬化、农村生活污水处理、人畜饮水等基础设施建设。大力推进生态文明建设，“十三五”期间，将加快推进国家生态文明示范区、大熊猫国家公园等16个重点项目建设。加大重点行业环境保护基础设施提升，在全县加油站推广油气回收和双层罐改造，对中金公司实行尾矿库选矿停产治理，平武锰业集团自主采用燃煤综合利用技术。紧抓嘉陵江流域国家生态文明示范区创建机遇，成功创建市级生态村154个。环保、公安部门联合成立平武县环境保护警务室，承担保护生态环境、打击环境领域违法犯罪活动等职能。按照“政府引导、社会参与、市场运作”思路，设立生态文明建设基金，通过“政府财政投入、金融信贷支持、社会资金参与”多元投入，治理生态环境、改善环保设施、发展生态产业。

在保护区开发上做“减法”。把规范自然保护区开发作为保护的重中之重，依法依规禁止、减少危害影响自然保护区环境及生态发展的企业。印发了《平武县关于规范自然保护区建设管理的通告》，禁止在保护区内探矿、采矿，依法清退、关停15个已设探矿、1个采矿权；禁止在保护区内进行砍伐、放牧、狩猎、捕捞、采药、开垦、烧荒、采石和挖沙等行为，依法查处各类涉林案件57起；严格控制各类自然保护区内建设活动，依法依规停止王朗景区、虎牙景区经营活动。成立了专门的环保工作组，增强执法力量配置，常态化排查自然保护区、景区等重要区域的环保隐患，严厉打击各类违法犯罪行为与景区周边不规范营业行为。

在绿色产业上做“乘法”。平武县立足涪江上游重点生态功能区域定位，把生态有机农业、绿色工业、特色服务业作为发展的主导产业，在绿色产业发展上做“乘法”，不断夯实县域发展的产业体系支撑。结合创建“农产品安全监管示范县”“有机产品认证示范县”，加快构建“4+5”亿元产业，茶叶、核桃、中药材等生态农业基地达到105万亩。大力发展以旅游业为重点的现代服务业，成功引进成都天友等10多家企业计划投资近100亿元开发平武旅游资源，推动优势资源就地转化。

在污染排放上做“除法”。平武县将污染物减排作为推进绿色发展的重要着力点，在污染排放上做“除法”，制定落实了主要污染物总量减排计划实施方案，制定出台了《平武县大气污染防治行动实施方案》《平武县重污染天气应急预案》《〈水污染防治行动计划〉平武县工作方案》，狠抓减排、压煤、抑尘、治车、控秸等污染源整治，全面完成工业、农业、服务业等领域减排任务。全面启动城镇生活污水处理设施建设，县城污水处理厂日处理污水8000吨，第二垃圾处理厂与平通镇污水处理厂建成运行，响岩、南坝等乡镇污水处理工程加紧建设，年底完成运行。全面取缔“10+1”小企业，先后淘汰三康炉料、腾龙水泥、鑫源茧丝绸公司丝织厂等3户高耗能企业，关停同兴矿业、平驿选矿厂等两户产能过剩企业。完成了养殖场节能减排目标，11家规模化养殖场全部建成化粪池、沼气池等配套设施。

构建“四大体系”法治方式引领绿色发展

“砰”的一声，法槌敲下！“现在我宣判：依法判决被告人李某犯非法持有枪支罪判处有期徒刑1年、缓刑1年；田某犯非法持有枪支罪判处有期徒刑9个月、缓刑1年……”今年8月29日，平武县法院将环境资源巡回法庭开进省级自然保护区“老河沟自然保护区”，公开审理两起非法持有枪支案。县检察院检察长廖小舟以公诉人身份出庭，县法院院长申东作主审法官，“两长”坐镇审理此案。高村乡党政干部、自然保护区工作人员和周边100余名群众到场旁听。当地村民点赞称：“法院在自然保护区开庭审案，让当地干部群众旁听受教育，真正起到了以案释法、审理一案教育一片的法治效果！”

在采访中，平武县依法治县办主任任海波告诉记者：“用法治方式引领和保障绿色发展，需要紧密结合县情，不断完善治理体系、提升治理能力。平武县通过构建“生态文明联动执法体系、‘1+N’环境保护体系、法治保障绿色产业发展体系、环境保护问题整治规范体系”的“四大体系”，有力推动了生态文明依法治理决策部署落地落实。”

构建生态文明联动执法体系。平武县着力构建“党委领导、政府主抓、部门联动、社会参与”的工作机制，强化环境综合管理，推进联合执法建设，组织开展大检查、大查处行动。去年以来，共立案处罚涉环保案件27起。近年来，平武未发生较大以上突发环境污染事件，有力保障了全县环境安全。实行环境保护网格化管理，在县、乡（镇）、村（社区）“三级”环境监管网格，落实网格员32名；落实环保系统“两法衔接”部署，强化公安、检察、司法联动，强化案件办理、案件移送合作。全面推行“河长制”和“警长制”，依法打击河道违法，全县共设141名河长，依法制止取缔8处非法采砂点，送达停采、撤离、清障回填、整改处理通知3份。县法院在王朗自然保护区管护站、雪宝顶自然保护区虎牙管护站、老河沟自然保护区、宽坝林场等4处设立环境资源巡回审判点，先后在豆叩巡回审理李某某、张某某滥伐林木案，在老河沟巡回审理李某某和田某某非法持枪案，在水观巡回审理杨某某滥伐林木案，教育了当地群众，增强了环保意识。

构建“1+N”环境保护体系。平武县成立了县环境保护委员会，由县委书记、县长共同担任主任，承担落实县委县政府关于环境保护工作的重大战略决策和工作部署、指导协调全县环境保护工作、研究解决重大环境问题等6项职能；县环境保护委员会办公室设在县环保局，承担研究拟定环境保护政策、措施、规划、计划等7项职能，并在全县25个乡镇设立了“环境保护办公室”，落实专人负责环境保护工作。制定出台了《平武县环境保护工作职责分工方案》，整合发改、环保、林业、国土、水务、农业、交通、宣传等部门和各乡镇工作力量，坚持“谁执法谁普法、谁主管谁负责”原则，将行业领域生态建设法制宣传与依法执法纳入目标考核范围。在此基础上，进一步健全了环境监管体系，落实了分级监管责任，强化各级党政部门的主体责任和“一岗双责”，严格督导领导干部环保履职。

构建法治保障绿色产业发展体系。平武县以法治思维和法治方式推动绿色发展，认真执行《旅游法》《森林法》《土地管理法》《环境保护法》等法律法规，严格落实环评审批制度，禁止不符合生态功能区定位与产业政策的项目落户。改革林业执法体系，深化部门合作，依法严厉打击污染环境、浪费资源、破坏生态等违法行为，对造成或可能造成严重污染的污染物排放设施、设备依法进行查封、扣押，对未批先建及未经许可排污拒不改正、逃避监管等违法行为依法严厉惩处，对一切破坏环境的违法行为“零容忍”。

构建环境保护问题整治规范体系。在推进绿色发展过程中，坚持做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究，认真贯彻落实《环境保护法》和相关法律法规，以及省、市环境保护考核问责办法，以环保督察整改为契机，落实乡镇、部门环境保护工作职责，建立长效治理体系。省环保督察开展以来，现场指出的点位（含专函）问题两个（细分为5个子问题）已整改完成3个，完成率60%；信访问题两个已全部办结，办结率为100%；反馈意见问题33个，已整改完成22个，完成率为66.7%；市级自查突出环境问题88个已整改完成79个，完成率89.8%。

省、市反馈各类环境问题128项，已落实有效措施进行了全面整改；县自查环境问题共计345项，已完成整改343项，完成率99.4%，一批遗留环境问题、关系人民群众切身利益的重点问题得到了有效解决，特别是农村面源污染治理、乡镇集中式饮用水源地建设、自然保护区规范管理、矿山环境安全的整治、河道治理、施工工地扬尘防治、餐馆油烟噪音扰民整治等工作，切实维护了人民群众的环境权益。

助推“一个目标”法治支撑夯实绿色发展

建设“全省旅游生态强县”，是平武县政府追求的发展新目标。平武县以法治支撑夯实绿色发展的体制机制已初步构建，以法治促发展的目标正逐步实现。今年5月初，平武县与松潘县签订《加强边际协作共建平安边际协议书》，进一步巩固了2015年“七县（市）综治区域协作、平安边际共建”联席会议成果。

生态环境基础进一步夯实。嘉陵江国家生态文明先行示范区创建取得突出成效，成功创建市级生态村154个；成功创建“美丽乡村”示范村庄4个、生态家园9564户，生态优先、绿色发展成为了全县广大干部群众的共识。全县森林覆盖率保持在74.14％以上，生态保护示范建设取得明显突破，大气、水、土壤污染防治“三大战役”取得初步成效，2016年环境空气质量优良天数353天；今年以来截至10月31日，平武县城区环境空气质量有效监测天数306天，其中优良天数302天，PM10同比2016年同期下降17.1%；出境断面水质、城镇集中饮用水源地水质达标率100%，地表水水质达到II类及以上标准，主要河流平均水质与去年同期相比保持稳定；生态环境质量、声环境质量总体保持稳定。城市建成区绿化覆盖率达到33.0%，全县退耕还林12.3万亩，荒山造林11.65万亩，天保工程管护森林484.2万亩。

全域旅游格局构建形成。平武县按照“一核四线”全域旅游布局，结合独特的资源禀赋，依托丰富的自然景观和人文景观，有机结合生态文明建设与产业富民思路，突出开发乡村旅游产业，全力打造“民族文化风情、生态体验度假、自然观光科考”三大旅游品牌，研制旅游文化产品，包装土特产品。围绕全域旅游，大力发展生态型循环经济，积极开发，生态农业、生态林业、生态畜牧业等生态产业。白马王朗旅游度假区年接待游客突破200万人次，报恩寺、虎牙、清漪江、老河沟、涪江六峡等重点旅游景区招商引资工作有序推进。乡村旅游业繁荣发展，三产服务业比重不断提升。近五年来，全县旅游业累计接待游客648.34万人次，实现旅游社会总收入78.28亿元。预计到2020年，以旅游为重点的三产服务业对县域经济的贡献率将达到40%，旅游业带动人均年增收将在5000元以上。

新闻推荐

绵阳教育体育砥砺奋进的五年·平武篇奋进创新结硕果 一方沃土育英才

百年大计，教育为本。教育是一个国家持续发展的基石，也是幸福指数的民生面孔。过去五年里，平武县科教体局高擎“办人民满意教育”大旗，以创新发展激发教育活力，以协调发展优化教育结构，以绿色发展引领教...

平武新闻，讲述家乡的故事。有观点、有态度，接地气的实时新闻，传播平武县正能量。看家乡事，品故乡情。家的声音，天涯咫尺。