公益诉讼 护航社会公益 绵阳市检察机关构建公益诉讼大格局纪实

市人民检察院联合游仙区人民检察院公益诉讼新闻发布会

省检察院督查组来绵督导检查公益诉讼工作

全省首个驻食品药品监督管理部门的检察室在绵成立

检察机关协调工商部门联合执法守护﹃舌尖上﹄的安全

□李锦辉文/图

为切实维护公平正义，维护国家利益和社会公共利益，全面履行法律监督职能，积极推进公益诉讼工作深入开展，自2017年7月检察机关提起公益诉讼工作在全国铺开以来，绵阳市两级检察机关稳步开展公益诉讼工作，成效显著，效果明显，为护航社会公益作出了突出贡献。

据了解，截至2018年10月31日，全市检察机关共收集公益诉讼线索213件，立案183件，发出诉前检察建议144件，公告5件，提起刑事附带民事公益诉讼5件，取得了良好的法律效果和社会效果。

高标准严要求

将公益诉讼工作提到重要位置

自检察机关提起公益诉讼制度全面实施以来,绵阳市检察机关强化领导，主动作为，建章立制，拓宽案件线索来源，将开展公益诉讼工作与服务县域经济发展、服务保障民生相结合,把公益诉讼工作放在重要位置,取得了良好效果。

绵阳市县两级检察院党组多次召开专题会议研究部署公益诉讼工作，把开展公益诉讼工作作为“一把手”工程来抓。两级院均成立了以检察长为主任，分管副检察长、检察委员会专职委员为副主任的公益诉讼委员会；市检察院公益诉讼委员会下设办案组和综合协调组并配备民行、公诉、未检、侦监、技术、司法警察等部门办案精干力量。为不断推动公益诉讼工作，市检察院先后组织召开绵阳市检察机关全面开展公益诉讼工作会议、现场工作推进会、业务培训会和公益诉讼委员会全体会议。进一步加强民事行政检察部门的人员配备，将检察官员名额向民事行政检察部门适当倾斜，并有意识地将具有民商事专业学习经历、有行政机关和人民法院工作经历、有调查侦查经验的相关检察人员调整到民事行政检察部门工作。针对基层检察院普遍存在人员配备不足的问题，市检察院印发了《关于加强全市检察机关民事行政检察队伍建设的意见》，就各基层院民行检察部门人员配备作了具体要求，并纳入对基层院的绩效考核。为增强检察机关各部门间协作配合做好公益诉讼工作，市检察院制定了《关于建立绵阳市检察机关公益诉讼工作大格局的实施意见》《绵阳市人民检察院关于检察机关公益诉讼案件线索发现、移送工作实施办法》《绵阳市人民检察院关于办理刑事附带民事公益诉讼案件的内部协作办法》。各地检察院也制定了相关内部协作办法。

守护“舌尖安全”

全方位保障群众食品药品安全

近日，一市民到绵阳市检察院实名举报一起公益诉讼案件线索。检察机关快速出击，经初步调查核实后决定立案监督，这是绵阳市第一起通过公民举报立案的公益诉讼案件。经查，四川某再生资源科技有限公司在经营过程中，违反了《医疗废物管理条例》等规定，将混入废弃药品包装的针头、棉签等医疗废物随意倾倒、存放，存在传播疾病和污染环境的风险和隐患，可能致使社会公共利益受到侵害。涪城区检察院建议环保部门和卫计部门责令公司改正违法行为，立即消除隐患；及时对该公司的违法行为进行查处，依法予以行政处罚。两家行政监管单位采纳检察建议，对涉案单位作出了行政处罚。

食品药品安全涉及千家万户，保障人民群众吃得安心、放心是检察机关义不容辞的责任。自去年7月以来，绵阳市检察机关共收集食药领域公益诉讼线索57件，立案54件，对负有监管职责的行政主管部门发出诉前检察建议53件，有利推动了食品药品监管部门依法积极履职，有力保障了辖区内食品、药品市场的健康安全。今年7月备受关注的“疫苗事件”发生后，绵阳检察机关立即决定摸清绵阳市疫苗采购、运输、储存、使用等情况，积极摸排公益诉讼线索，维护群众药品安全。检察系统干警到本地疾病预防控制中心、食品药品监督管理部门等了解辖区内疫苗相关情况，对疫苗进行全面排查清理，协同主管部门消除疫苗流通使用安全隐患，防止损害扩大，减少公众恐慌。排查过程中，听取了行政主管部门的汇报，实地走访查看了疫苗的储存库房，重点查看了“疫苗出入库登记记录”“进货入库单”“疫苗运输记录”“生产企业资质”等。通过本次监督活动发现，绵阳市辖区范围内未有涉案问题疫苗接种。同时，涪城检察院、安州检察院围绕城区网络餐饮乱象进行了专项监督，共立案监督27件。通过调查发现，网络餐饮普遍存在以下情形：首先是未在其平台上公开其建立的入网餐饮服务提供者审查登记等相关制度，其次未在餐饮服务经营活动主页面公示餐饮服务提供者的食品经营许可证及未尽到入网店铺食品经营许可证的审查义务，导致平台中存在多家未取得食品经营许可证的店铺非法经营网络餐饮服务；未对入网餐饮服务提供者超范围经营等违法行为制止监管报告等，对消费者身心健康造成了潜在威胁，违反了《网络餐饮服务食品安全监督管理办法》等相关规定。因此建议行政监管部门责令不符合要求的网络餐饮店面停止非法营业、对其违法行为进行依法查处，并加大检察监督力度，对辖区内网络平台上的入网餐饮服务提供者的食品经营许可资质情况进行专项清理检查,对许可证超期和超范围违法经营的商家依法予以查处。

江油检察院、安州检察院就地方电视台虚假宣传药品功效等行为进行了监督。江油检察院通过在电视上收集节目播放的证据和到电视台调查了解，掌握了某有线广播电视网络股份有限公司江油分公司播放的药品广告“杜氏清肺”和“汪大夫全鹿5宝”，明确表示治疗功效，并且利用专家、学者、医师、患者的名义和形象作证明，明显违反相关法律法规，损害社会公共利益。江油院向食药监管部门发出诉前检察建议，建议相关行政机关依法履职，停止“杜氏清肺”“汪大夫全鹿5宝”等药品广告的播放，并对违法广告宣传的相关单位作行政处罚。食药监管部门收到检察建议后高度重视，立即组织人员对该有线广播电视网络股份有限公司江油分公司播放违法广告的行为展开调查处置，责令该公司立即停止违法行为。没收了该公司收到的广告费1000元，对该公司的违法行为作出了3000元的行政处罚；对违法药品广告的广告主进行了行政处罚。

打好环境“攻坚战”

向环境污染破坏生态行为说“不”

绵阳市森林资源丰富，盗伐、滥伐林木现象时有发生，在被依法查处追究刑事责任的同时，盗伐、滥伐者依照《森林法》《森林法实施条例》等法律规定还应承担补种植绿的生态修复责任，绵阳市平武、北川、江油、梓潼、三台等地启动专项监督活动，共立案监督35件，建议行政主管部门督促行政相关责任人按照法律规定补种覆绿。经过监督，其中北川已栽种树苗5000余株，播撒草种200余公斤，恢复林地90余亩。为准确适用法律，正确履行职责，市院民事行政检察局于2018年8月29日召开检察官联席会，专题研究相关问题，并形成《民事行政检察官联席会议纪要（一）》下发全市，指导类似案件办理。

2018年5月2日，绵阳市检察院发现“西蜀网”报道绵阳市某镇一自来水公司在取水口倾倒垃圾的消息后，迅速成立由绵阳市检察院和游仙区、涪城区检察院组成的联合公益诉讼专案组。两级检察院上下联动，3个月的调查期间共走访20余个单位，调取证据材料300余份，调查结束后约谈了国土、住建、城市管理行政执法、属地镇政府并公开送达诉前检察建议书，要求四家单位要充分认识该公司破坏水源地生态环境及造成国有财产遭受损失问题的严重性，切实担负起法律赋予的行政监管职责，对照检察建议书，认真落实整改。四家单位负责人均表示接受检察机关的监督，认真对照检察建议书内容进行了整改。2016年6月至2017年5月期间，某环保公司法定代表人曾某安排人员从某锰业公司转运出总计约5万吨电解锰尾渣，分别堆放至江油辖区内武都、太平、三合镇的8处地点，未采取防扬散、防流失、防渗漏措施，严重污染堆放地的土壤和地下水。江油检察院在履职过程中发现线索后，立即启动了行政公益诉讼程序，向环保部门发出诉前检察建议，督促环保部门责令责任主体及时清运处置电解锰尾渣，及时消除了二次污染环境的危险。因电解锰尾渣已严重污染堆放地的土壤和地下水，前期已发生的转运费和鉴定费及后期将产生的环境修复费用预计近千万，严重损害社会公共利益，江油检察院于2018年8月7日向江油市法院提起刑事附带民事公益诉讼，请求法院依法判令某锰业公司、某环保公司及曾某赔偿损失989余万元，并在四川省级新闻媒体公开赔礼道歉。本案于2018年9月21日顺利完成开庭，江油市法院将择期宣判。

2018年3月7日21时许（属2018年春季禁渔期），刘某某在三台县绿豆河（互利村河段）使用增压器等禁用的捕鱼工具电鱼的方式，非法捕捞鲫鱼、黄桑鱼、泥鳅等鱼类数斤，当日刘某某被三台县农业局执法人员现场查获。该案由三台县公安局移送三台县检察院审查起诉时，三台检察院民行部门介入并启动了公益诉讼程序。经调查，刘某某非法捕捞水产品的行为不仅触犯了刑法应当追究其刑事责任，而且破坏了绿豆河水生资源，因此三台县检察院向三台县人民法院提起刑事附带民事公益诉讼，请求法院依法判令刘某某承担恢复生态原状、赔偿生态损失的民事责任，在涪江河三台段明台电站上游投放1000尾花鲢鱼苗。被告人刘某某认识到了自己电鱼破坏生态环境的后果，当庭表示认罪、悔罪，愿意向涪江投放鱼苗。三台县检察院联合三台县人民法院、三台县农业局在涪江河三台段明台电站上游见证刘某某公开放流幼鱼3000尾。

严防国有资产流失坚决维护国家集体财产安全

绵阳市检察机关针对国有土地出让金、人防异地建设费的及时收取等进行了专项监督，督促行政主管部门管好“钱袋子”，防止国有资产流失。截至目前，两级检察机关办理的案件中，督促行政主管部门收回被欠缴的城镇国有土地使用权出让金17亿余元，督促行政主管部门收回人防工程易地建设费698.1万元，督促行政主管部门收回被骗取的社保资金（医疗保险金）3315.2万元。

2015年至2016年期间，绵阳两家民营组织医务人员，采取开具“阴阳处方”、用药“偷梁换柱”等手段，骗取医疗保险基金3000余万元，在四川省审计厅通报的全省涉案医院中骗保金额居于首位。该案对涉案医院法人和相关责任人虽拟刑事追责，但未对涉案医院和医务人员作行政处罚，参与造假医务人员有的还在执业，涉案医院照常营业，而被骗的医保“救命钱”也一直未追回，相关行政机关怠于履行法定职责，严重损害国家和社会公共利益。涪城区检察院立即启动行政公益诉讼程序，向人社、卫计部门分别发出检察建议。卫计部门收到检察建议后，对涉案医院和42名涉案医务人员立案调查，两家医院被全面关停，12名护士、药师、药士被责令整改或予以警告行政处罚，26名医师处以吊销执业证书或暂停一年执业的行政处罚。此外，卫计部门在全市范围内开展了医疗机构和医疗人员专项监督检查和教育培训，累计检查医疗机构286家，抽查医务人员资质证件1259人，立案9件，下达卫生监督意见书274份，责任整改274户。人社部门收到检察建议后，作出行政处理决定书和行政处罚决定书，依法追缴被骗医保基金3115.2万元，并对两家涉案医院分别处以8102万元和2178万元罚款。

2018年7月，绵阳市检察院在履职过程中发现，两宗国有建设用地使用权出让金尚未完全收缴，但涉案公司已开工建设，涪城区检察院立即立案调查。经查：某公司分别以8.73亿元和6.4亿元竞得两宗土地的国有建设用地使用权，后来两宗土地的受让人变更为该公司的两个子公司。国土部门已于2018年2月2日交付土地，截至2018年6月底，涉案两公司尚欠土地出让金13亿余元一直未予缴纳，国土部门一直未采取有效措施追收，存在怠于履职情形。涪城区检察院向国土部门发出诉前检察建议，督促该局依法采取有效措施向两公司追缴国有建设用地使用权出让金及相应违约金。国土部门收到检察建议书后采取追缴措施，并于9月11日书面回复检察机关。检察机关持续跟进，加强与国土部门的沟通协调，督促履职，最终促使国土部门收回全部土地出让金15.13亿元和1.15亿元滞纳金。

发现线索、调查取证、发出诉前检察建议，提起诉讼……一年来，这已成为绵阳市检察机关对于公益诉讼工作的常态，绵阳市检察机关积极探索，大胆实践，增强公益保护实效；进一步加强检察队伍建设，将公益诉讼工作作为事关检察事业长远发展的重大任务来抓，有力开创了工作新局面。

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