到2017年底，常住人口城镇化率达51.4%，户籍人口城镇化率达46.9%；到2020年底，常住人口城镇化率达59.4%，户籍人口城镇化率达56.4%先行先试为

●邓斌 李茂昌

3月6日，记者从有关部门获悉，阆中市十六届人大五次会议日前审查并批准了《阆中市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》。记者注意到，《规划》将新型城镇化试点作为重要部分，并提出，“十三五”时期是《国家新型城镇化规划（2014—2020）》实施的重要时期，也是该市新型城镇化不断推进的重要战略机遇期。

以旅游为依托走新型城镇化道路

3月4日，记者在华胥路一楼盘看到，售楼部接待区坐满了购房者，沙盘前也围着很多看房的顾客。该项目负责人鲍永琴告诉记者，今年2月，该楼盘就卖出80多套，同比翻了好几番，“这得益于阆中市的吸引力和房产新政的出台。”

2014年底，阆中市被国家发改委等11部委列入新型城镇化综合试点地区。在推进新型城镇化建设中，该市以“建设中国最具吸引力的国际休闲旅游城市”为目标，突出以人为本，发挥资源优势，壮大特色产业，探索出了一条以旅游驱动新型城镇化的特色发展之路。

据阆中市副市长何旭东介绍，去年7月，该市结合国家新型城镇化试点工作，适时出台《关于加快推进新型城镇化促进房地产市场平稳健康发展的实施意见》。《意见》一出台，吸引了该市大量农业人口进城买房。据该市房管局统计数据显示，房产新政自2015年7月1日正式施行以来，到今年2月底，全市共销售商品住宅5213套、52.39万平方米，同比分别增长68.29%和73.15%。

记者从该市新型城镇化试点办获悉，该市结合旅游城市市情，制订出台了一系列优惠措施，大力推进农业转移人口向城镇聚集。除了实施房产新政吸引农业人口之外，该市还加快户籍制度改革，制订《阆中市城镇居民落户办法》，积极推进城乡统一的户口登记和居住证制度，让农业人口进城后，不仅享受和城镇居民同等的待遇，还保留了在农村的基本权益。并建立城乡统一的基本养老保险、医疗保险制度，将落户城镇的农业转移人口全部纳入其中，实现应保尽保。建立完善社会救助体系，优先将农业转移人口纳入救助范围，兜住民生底线。

同时，该市还编制了《国家新型城镇化试点工作就业和社会保障规划方案》，出台《关于做好创业带动就业和农民工工作的意见》，加大创业指导和帮扶力度，设立农民工创业园、创业街，加大就业培训力度，让农业转移人口在就业创业上享受更多的优惠政策。制订《农村产权交易管理办法》，在19个乡镇开展集体土地所有权、土地承包经营权、集体财产权的确权颁证工作，鼓励进城农民有偿退出农村宅基地、林地、坡地等，加快推进农田水利设施产权制度改革，创新运行管护机制。截至去年底，该市常住人口城镇化率达46.8%，户籍人口城镇化率达41.8%。计划到2017年底，该市常住人口城镇化率达到51.4%，户籍人口城镇化率达46.9%；到2020年底，常住人口城镇化率达到59.4%，户籍人口城镇化率达到56.4%。

创新体制机制争创国家新型城镇化典范

该市提出，“十三五”期间，以国家新型城镇化综合试点为契机，以体制机制创新为突破口，在发展模式和人、地、财等核心要素的改革上取得经验，走出一条阆中特色的新型旅游城镇化道路，力争成为全国新型城镇化先行先试典范城市。

为此，“十三五”期间，该市将全面完成新型城镇化综合试点任务，城镇基础设施进一步完善，功能基本配套，承载能力进一步增强，城镇化进程进一步加快；城乡发展一体化水平显著提高，城乡差距明显缩小，发展空间格局得到优化。争取开通阆中至成都、重庆、西安、兰州的动车组，加快融入“成渝两小时经济圈”。力争开工建设嘉陵江阆中港和阆中机场，区位优势进一步凸显。

该市相关负责人介绍，“十三五”期间，阆中的优势、希望和出路仍然在旅游业。为此，该市提出，要坚持旅游城镇化发展道路，立足旅游资源，变比较优势为品牌优势、竞争优势。围绕旅游目标构建城市基础设施和商业、服务业，发挥小城镇、新农村在新型城镇化中的独特作用，大力发展乡村旅游。同时，该市还提出构建城镇化均衡发展新格局，坚持全域规划、多规衔接，统筹推进基础设施建设、公共服务配套、主导产业培育、社会综合治理等重点工程，建立城乡统筹协调发展机制，推动城乡一体化发展。建立城乡公共服务资源共享机制，推动城市优质公共服务资源向乡镇和农村延伸，有效实现服务功能下沉。依托扩权强镇、建制镇示范试点、中心镇和特色乡镇辐射带动，强化乡镇产业分工协作、错位发展。推动产业布局优化、公共服务提升、交通体系完善，科学引导人口均衡分布，形成城乡一体化发展新格局。

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