攻坚克难抓改革 提质增效促发展 政府工作报告解读 深化改革

南充实践

南充，致力于打造内陆开放新高地，在成渝之间率先崛起，次级突破，奋力建设成渝第二城，争创全省经济副中心；南充，乘时代长风，逐改革大潮，完善发展机制，释放生机活力，在红色大地上书写着精彩的改革答卷。

1 围绕重点攻坚克难 不断释放改革动能

不驰于空想、不骛于虚声。

南充紧盯制约经济社会发展的难点和人民群众关心的热点问题，在重点领域和关键环节狠下功夫、集中攻坚，打出系列“组合拳”，有效释放了社会生产力和社会活力，推动各项事业持续走在上升通道。

将出锅后的高温产品推入设备，15分钟内将高温产品降温至工艺所需的要求后，再进入8至10℃的万级净化车间，缩短了在自然状态下的冷却时间，有效抑制微生物繁殖，使产品品质得到更好保障。阆中张飞牛肉公司实施技术改造，打造起智能中央厨房，通过改革创新、技术改造，产品品质提升的同时，也降低了生产成本，使得张飞牛肉在市场上的竞争力进一步提升。

张飞牛肉只是南充市经济领域推进供给侧结构性改革的缩影。南充市全力打造千亿产业集群，实施“千亿百家计划”和“四个一工程”，重点培育汽车汽配、丝纺服装、油气化工三大千亿产业集群，制定2018年三大千亿产业发展行动计划，确立吉利新能源商用车等龙头骨干企业200家，重点培育战略性新兴产业，编制出台《南充市战略性新兴产业培育发展行动方案（2018—2020年）》，重点发展电子信息、新材料、高端装备制造、生物医药、节能环保五大百亿战略性新兴产业，加快推进鑫达二期、三环六七期、吉利二期、比速汽车等重大新兴产业项目建设。

经济领域大招不断，农业农村改革也在持续深化。目前，南充农村“七权”确权颁证基本完成，《关于大力发展农村新型集体经济的意见》已审议通过，这为“羊角嘴模式”的推广奠定了坚实基础。

此外，市委全面启动了新一轮农村改革工作，建立了改革推进机制和政策体系，各项改革工作成效明显，全市农村改革综合考核进入全省“第一方阵”。

改革优化环境，南充成为开放热土。坚持思想大解放、政策大配套、环境大优化，推出“三十八证合一”改革举措，创新投资项目审批“四联合勘察”机制……南充成为招商引资“磁力场”，赢得广大客商青睐。中铁联运、“阆中水城”、恒大康养……众多百亿项目密集落地，浙江吉利、中国鑫达、潮州三环等大企业纷纷追加投资。近两年，南充签约项目数量和投资额均名列全省前茅。

2 突出民生持续用力 改革红利惠及百姓

人民有所呼，改革有所应。

坚持以人民为中心的发展思想，南充以改善人民生活、增进人民福祉为出发点和落脚点，将改革覆盖民生的方方面面。

公立医院改革，便是南充聚焦民生改革的典型之一。新一轮医改启动8年来，南充市认真贯彻落实国、省决策部署，聚焦群众“看得上病、看得起病、看得好病”三大目标，着力促进医疗资源下沉、控制医疗费用增长、提升医疗诊治水平，探索出了公立医院改革的南充样本。

南部县碑院镇林坝村卫生室样样俱全，诊疗室、治疗室、药房、资料室“四室分开”，仪器设备也“鸟枪换炮”，新增加了血糖仪、心电仪、全腹B超机等。62岁的陈品正前段时间感觉手脚麻木，腿脚发软，村卫生室的医生和镇卫生院派来的坐诊医生判断为脑血管病，建议他到上级医院做脑CT检查。果然，县医院的诊断与村医说的一模一样，并给出明确的治疗方案。于是，他拿着医生开的处方回到村卫生室，接受两周以上的中长期治疗。“卫生室离家近，还能顺便照顾家。”陈品正说。

行医36年的村医王成堂说，国家对农村卫生事业越来越重视，卫生室条件越来越好，如今我们村医的价值也得到了体现。

2010年1月，南充公立医院改革大幕开启，规范分级诊疗程序，降低药价，取消药品加成将医疗机构总费用、次均（病种）医疗费用增长控制、个人负担控制情况和医疗服务质量列入医保评价体系等各项制度的设计出台，照顾好人民群众的利益，让老百姓得到实惠，始终是一项核心内容。作为第二批公立医院改革国家联系试点城市，南充探索的公立医院综合改革“五新模式”得到国家领导人的充分肯定，被国务院表彰为“公立医院综合改革成效较为明显试点城市”。

围绕让所有孩子“上得起学、上得好学”，南充以全域通过国家义务教育均衡发展验收为抓手，推动城乡义务教育一体化发展；落实由“区长、局长、乡（镇）长、校长、家长”共同负责的“五长责任制”，探索创新控辍保学方法；大力实施“乡村教师支持计划”，全面推进“优质资源班班通”和“网络学习空间人人通”工程，实现小微学校信息互通、资源共享、管理同步、文化共建、研训联动的育人模式；出台《南充市消除义务教育大班额实施规划（2017-2020年）》《消除大班额实施规划年度计划表》，增加学位缓解“城市挤”，盘活师资促进“均衡化”；强弱联盟放大“优质面”阳光招生把好“入口关”，逐步解决大班额问题。

围绕“就得了业、立得起业”，南充实施人才回引下乡工程、“归雁行动”、积极落实人才激励措施，加大财政支持力度、强化金融扶持力度、落实税费减免政策，大力推进创业扶持下乡工程；实施服务延伸下乡工程，加快创业服务平台建设、加大创业指导服务、强化创业典型示范引领。

围绕百姓“老有所依、老有所养”，南充承诺“社保事最多跑一次”；利用“基层平台+金融代办点”模式，让群众事“就近办、马上办”；利用“网上大厅+掌上社保”，让群众事“网上办、掌上办”；利用“综合柜员制+服务协同”，让群众事“一窗办、一次办”；利用“标准服务+标准社区”，让群众事“温馨办、舒心办”……

3 立足基层创新探索 改革作出南充贡献

立足基层，探索经验。

近年来，南充抢抓国、省改革试点布局机遇，力争一批国、省改革试点项目落户南充，不断释放出更多改革红利。南充在重点示范项目上也打造出南充品牌。

顺庆区新复乡元池坝村，村民罗家富家里的自来水管道接进了厨房，拧开水龙头，洁净的自来水“哗哗”流出。过去，罗家富家吃水都是从后山的井里挑，下雨天水质浑浊，旱季时干涸见底，要到几公里远的地方找水吃。现在，用水特别方便，家里通自来水那天，老人高兴得抹眼泪。

这得益于顺庆区推进城乡安全饮水一体化工程。该区以城区已实现供水的区域为基础，统筹考虑涉农街道、乡镇的供水实际情况，在规划上做到农村城镇全面覆盖、不留空白；按照水资源分布情况，将未实现统一供水的区域划分为“三大片区”，即桂花湖片区、嘉陵江片区和顺西片区。投入1.4亿元建设全区城乡接合部管网工程和农村小型分散供水工程，解决7.4万农村群众安全饮水问题，实现全区安全供水全覆盖。

在建设上，该区实施桂花水厂、嘉陵江水厂、顺西水厂、近郊供水与小型分散供水“五大工程”，充分整合城乡供水资源，发挥其最大效益。同时实行公司化管理，集中供水一体化工程管理与运营工作，由区顺欣水务公司统一管理，建立《农村供水预案》等10多项管理制度；成立农村饮水安全品质检测中心，确保出厂水质符合《生活饮用水卫生标准》规定；各村设立用水户协会，负责管好本村结算总表后端的管网维护、用户管理等工作。

包括推进城乡安全饮水一体化在内，近年来，顺庆区围绕建设“成渝第二城核心功能区”，以推进城乡公交、集中供水、医疗卫生、治安联防、环境整治“五个一体化”改革为重点，不断缩小城乡差距，改变农村面貌，形成了破解城乡二元结构、实现城乡区域协调发展的新样板。

自主探索项目见实效。尊重基层和群众首创精神, 去年以来，南充从发展所需、群众所盼、部门可为出发，由县（市、区）和市级部门作为责任主体，创新推出108项具有鲜明南充印记的“微改革”项目，全方位释放改革动能，并以此引领全市上下增强改革创新意识，让改革举措更直抵要害、更贴近群众、更深入人心。

改革永无止境，挑战仍在前方。逆水行舟不进则退的哲理，鞭策着南充全市上下在改革的道路上蹄疾步稳，南充将以改革创新的进取精神和奋发有为的精神风貌，紧扣建设成渝第二城、争创全省经济副中心目标，向上争取重大改革试点，策划重大改革项目，同时围绕工作中的重点难点，列出改革清单，落实改革举措，扬帆起航再出发，乘风破浪创辉煌，坚持不懈把改革向纵深推进，让人民群众有更多的获得感。

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