修订后的《四川省阆中古城保护条例》将于今年7月30日施行扩大古城保护范围 保护对象进入保护名录

●本报记者 李奎

5月23日，四川省第十三届人民代表大会常务委员会发布第33号公告称，《四川省阆中古城保护条例》（下简称新条例）已由四川省第十三届人民代表大会常务委员会第十一次会议于2019年5月23日修订通过，自2019年7月30日起施行。

5月28日，阆中古城景区保护局局长王伟静接受记者采访时认为，新条例调整了古城保护范围、建立了建立古城保护名录制度及严格管控古城核心保护区内建设活动，以及提出了“山水城一体保护”等，以法治的力量来保护阆中古城。

A 山水城一体保护 确保古城不被蚕食损毁

据介绍，新条例共有5章45条，包括总则、规划与建设、保护与管理、法律责任、附则。

“以法治的力量来保护阆中古城。”阆中古城景区保护局局长王伟静说，新条例将使阆中古城得到更加科学的保护，亮点主要体现在调整了古城保护范围、建立了建立古城保护名录制度、严格管控古城核心保护区内建设活动等。

新条例将重点保护区调整为核心保护区，适度扩大了阆中古城保护范围，同时增设环境协调区，将城周山体、水体纳入保护区。对此，王伟静认为，新条例提出“山水城一体保护，文化历史环境全面保护”理念，是创举和突破，过去只是看重对文物的保护，现在不光对文物保护，还对文化历史环境一体保护，思路非常清晰。

设立古城保护专家委员、建立古城保护名录制度，充实完善保护内容和措施，也是新条例的亮点。新条例明确，专家委员会对古城保护的规划、名录的编制和调整、建设与管理中的重大事项实施论证，提出决策意见；建立阆中古城保护名录制度，实行保护对象全面进入名录，建立古城保护名录档案、古城保护名录信息系统，并向社会公布，确保公众知晓，切实守法；将保护内容补充到8个方面，更加详细、完善；在全部保留现行条例禁止性规定基础上，对三个区域的禁止行为和相关保护措施进行了细化规定，并限制不符合阆中古城核心保护区商业业态规划的商业行为，规范核心保护区的店招（牌）、旗幌、门面装修、室外灯具款式和照明光色等，使保护措施更加完善。

新条例严控古城核心保护区内的建设活动，规定古城核心保护区内，除实施《阆中历史文化名城保护规划》《阆中历史文化街区保护规划》项目以及必要的基础设施和公共服务设施外，不得进行新建、扩建活动。“这样就以法治的力量遏制可能破坏阆中古城的利益驱动行为，确保古城不被利益主体蚕食或损毁。”王伟静说。

“任何时候，古城的修缮不能失去古城的历史底色。”王伟静表示，随意修缮是当前影响甚至破坏古城风貌的主要原因之一。新条例为此增设了古城核心保护区内修缮活动的要求和标准，明确古城核心保护区内的修缮活动应当符合保护规划和古城维修规范，维修规范应当对古城建（构）筑物的形态、色泽、体量、高度、结构、材质、施工工艺等做出规定，加强了维修活动的过程监管，确保任何时候古城的修缮不失去其历史底色。

新条例还赋予阆中古城景区管理局部分行政处罚权，即古城景区管理局对核心保护区内的违规修缮，破坏或者擅自占用古井、古牌坊、古石刻、有关遗址、遗迹，擅自挖掘、拓宽、裁弯取直街巷、道路，擅自下挖及占用公共空间，安装、堆放、悬挂破坏古城风貌的设施、物品等行为行使行政处罚权。

B 扎实有序推进 修订工作历时年余

“新条例凝聚了各行各业的智慧与汗水，体现了加强阆中古城保护的一致意见。”阆中市人大常委会相关负责人认为，作为四川省首部历史文化名城保护条例，《四川省阆中古城保护条例》自2004年颁布施行以来，对阆中古城的保护、管理和阆中经济社会发展发挥了重要作用，但由于颁行时间较长，结构内容较为单一，保护范围划定缺乏整体性，管理体制机制不够科学完善，特别是随着古城旅游的快速发展，一些新情况、新问题不断涌现，现行条例与古城保护现状、新的法规要求已不相适应，亟须修订完善。

根据省人大常委会工作安排，《四川省阆中古城保护条例》修订工作列入省人大2018年立法计划后，南充市、阆中市高度重视《四川省阆中古城保护条例》的修订，成立了由阆中市政府主要领导牵头的工作领导小组，并从法制、古管、规划、文物等部门抽调骨干力量组成起草工作组，在四川省、南充市、阆中市人大常委会指导下，扎实有序推进修订工作。

在修订工作中，起草工作组突出问题导向，深入开展立法调研，广泛征求行业部门、人大代表、政协委员和古城居民商户的意见建议，反复研讨斟酌，精心编制《四川省阆中古城保护条例（修订草案）》。2018年3月9日，省人大常委会法工委和南充市人大常委会组成调研工作组，就《四川省阆中古城保护条例》修订工作开展立法调研，明确了条例修订的思路、原则和重点。

随后，南充市、阆中市人大常委会，及相关职能部门多次组织召开座谈会，邀请立法专家，就修订草案进行了座谈研讨；先后到凤凰古城、丽江古城、平遥古城、彝人古镇等地学习考察古城立法、保护、开发、利用等情况；到省人大常委会专题汇报修订工作，并听取省人大常委会修改意见；通过阆中市政府门户网站全文公开草案，广泛征求社会各界意见……

2018年12月和2019年3月，省人大常委会进行了第一、第二次审议。2019年4月，省人大常委会法工委又组织到临近省考察学习，并再次征求省级部门和各市（州）人大常委会意见。

2019年5月23日，四川省第十三届人民代表大会常务委员会第十一次会议全票表决通过了《四川省阆中古城保护条例》修订草案，2019年7月30日实施。

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修订后的《四川省阆中古城保护条例》扩大古城保护范围

修订后的 《四川省阆中古城保护条例》进一步扩大了古城的保护范围，分为核心保护区、 建设控制区和环境协调区。

其中， 核心保护区是指南津关嘉陵江大桥北岸以西，大步坎巷、何家巷以西，三陈街以南，白果树街以西，东街小巷、内东街以南，盐市口街、官菜园街以西，古莲池街、火药局街以南，西至张桓侯祠， 南至嘉陵江北岸的区域。

建设控制区是指嘉陵江阆中古城段以北、张飞南路以西、新村路以南核心保护区以外的区域， 以及东起南津关嘉陵江大桥和梁子山脚、 北至嘉陵江阆中古城段、西至锦屏山脚、南至黄花山北侧山脚和阆南桥所围合的陆地区域。

环境协调区是指除核心保护区和建设控制区以外的古城区域及城周山体和嘉陵江玉台山至嘉陵江、 东河交汇处水域。

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