中国人民政治协商会议第五届南充市委员会常务委员会（摘登）（2015年5月20日在政协第五届南充市委员会第四次会议上）

王晓贤

各位委员、同志们：

我受政协第五届南充市委员会常务委员会的委托，向大会报告市政协五届三次会议以来的提案工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

一、提案工作基本情况

市政协五届三次会议以来，广大委员、政协各参加单位和专门委员会紧紧围绕全市工作大局和社会普遍关注的热点难点问题，深入调查研究，积极建言献策。全年共征集提案498件，经审查，立案416件，并案处理26件，未予立案56件。截至去年10月底，提案全部办复完毕，其中，所提意见和建议已经解决或采纳落实的103件、占24.76%；列入计划逐步解决的229件、占55.05%；因条件限制或其他原因暂时不能解决的60件、占14.42%；给予解释说明的24件、占5.77%。委员对提案办理表示满意的218件、占52.40%，表示基本满意的129件、占31.01%，不满意的3件、占0.72%，委员未反馈、未表态的66件、占15.87%。

（一）围绕加快区域经济发展建睿智之言。经济建设方面的提案118件、占28.4%。市政协提案委、经济委关于深入实施项目推进战略、打造南充经济发展升级版的提案，为党政决策部门调整项目建设思路、强化要素保障、科学应对经济下行压力提供了有益参考。民进市委、民建市委和市工商联关于大力发展民营实体经济、加快中小企业转型发展等提案，敦促工商、投促和金融等部门从优化审批程序、培育资本市场、减轻企业负担等方面为企业松绑解套，民营经济发展活力得到释放。民革市委、民盟市委和致公党市工委等关于建设旅游强市的提案，为深化景区景点管理模式改革、加快旅游线路资源整合、促进旅游市场升温献计出力，推动全市旅游产业发展驶入快车道。民建市委、农工党市工委关于解决“三农”问题、促进农民增收的提案，为涉农部门抓好农村土地确权登记颁证、规范土地流转、发展特色农业、培育新型经营主体和农村金融服务创新发挥了积极作用。

（二）围绕提升城市整体功能献务实之策。 城市建设管理及资源环境保护方面的提案120件、占28.8%。结合办理优化城市交通组织、治理中心城区交通拥堵等提案，市公安局、城管执法局等相关部门通力协作，采取加强堵点警力疏导、开展道路交通违法专项整治、规范商业街区车辆停靠等措施，有效缓解了城市交通压力。结合办理加快下中坝开发建设的提案，市、区两级政府严把整体开发建设规划，严控土地开发强度，注重市政配套设施建设和亲水特色景观风貌打造，一个功能完善、宜居靓丽的城市新区初具雏形。结合办理抓好嘉陵江水环境保护、提高城市污水处理能力、加强重要生态功能区建设的提案，市环保、水务和林业等部门通过重新划定城乡饮用水源和湿地资源保护区、整治河道采砂秩序、加快修建污水处理工程、加强水质监测监控等措施，促进了嘉陵江流域生态环境的持续好转。

（三）围绕增进人民群众福祉谋惠民之举。社会事业发展和民生保障方面的提案102件、占24.5%。关于合理配置教育资源等相关提案建议，在市政府出台的《关于深入推进义务教育均衡发展的实施意见》中得以采纳，逐步缩小了城乡和校际之间的教育资源差距。关于推进基本公共文化服务均等化、加强历史文化遗产保护和传承等方面的建议，为南充市制定创建国家公共文化服务体系示范区建设规划和建设百里特色文化走廊提供了智力支持。整合城乡医保制度、实行大病救助政策等建议，催生了《南充市城乡居民大病保险实施方案》的出台，加快了新农合与城镇居民医保整合进程、社保卡发放以及异地就医即时结算工作。针对发展社会养老事业的建议，市政府对居民缴费补贴标准、个人账户管理、养老金待遇领取政策作出重大调整，政府主导、社会参与的居家养老、社区养老、机构养老呈现快速发展势头。

（四）围绕促进社会和谐稳定尽助推之力。民主政治、社会治理、统一战线等方面提案76件、占18.3%。关于推进依法行政、创新社会管理、改善政务环境等建议，被吸纳到市政府出台的《关于推进依法治市、加快法治政府建设的意见》之中。关于加强诚信体系建设、促进司法公正、维护社会公平正义等建议，为相关部门抓好诚信个人、诚信企业、诚信社会体系建设和强化司法监督、健全法律援助制度等工作提供了有益参考。关于加快社会管理网络化服务建设、健全社区矫正工作机制、预防青少年犯罪等提案，得到了承办部门积极回应，“数字南充”和“智慧城市”建设工程快速推进，“法律七进”和社区矫正工作扎实开展。提案还就充分发挥人民政协协商民主重要渠道作用、重视民族宗教侨务工作等提出意见建议，得到有关方面的重视和采纳。

二、提案工作主要做法

一年来，常委会牢牢把握提案工作全局性定位，始终坚持以提高提案质量为导向，以深化办理协商为重点，以增强办理实效为目标，着力推进提案工作创新发展。

（一）坚持把提高质量作为主攻方向，推动提案基础工作实现突破。一是强化提案知识培训。常委会把提案培训作为2014年两期委员轮训的重要内容，培训委员310人次。同时，还组织力量深入到部分高校、市级民主党派和县（市、区）政协开展提案专题讲座，委员提案履职意识和能力明显增强。二是搭建知情明政平台。邀请党政领导和市级职能部门到政协通报政情和专项工作，轮流安排委员参与市政协例会协商、联合调研视察和界别专题协商议政活动，拓宽委员知情明政、履职参政渠道。三是注重提案征集引导。采取公开征集提案线索、走访党政机关、召开提案征集协调会议、印发提案参考选题等措施，积极引导委员多写提案、写好提案，初步实现了提案由数量型向质量型的转变。

（二）坚持把协商互动作为工作重点，推动提案办理有序开展。一是协商交办实现“无缝衔接”。提案委加强与市委办、市政府办的对接沟通，依据提案内容指向和部门职责分工，及时将416件提案移交48个市级部门办理，做到了分办准确、交办到位。二是协商办理注重“攻坚破难”。遴选出《关于加强民间投资理财机构监督管理工作的建议》等20件提案，分别作为主席会议、专委会及民主党派、工商联的年度重点协商办理提案。先后召开办理协商会16次、对口协商会8次，促成城区智能交通管理系统建设快速推进、酝酿多年的第三方医疗纠纷调解机构陆续组建、老旧小区消防安全隐患得到有力整治。三是协商互动成为“办理常态”。创新提案办理协商形式，不断深化党派提案议政协商、综合提案分类协商、同类提案并案协商、单项提案界别协商活动。

（三）坚持把督查督办作为重要抓手，推动提案建议转化落实。一是加强重点提案督办工作。市政协8个专委会牵头组织民主党派、工商联，对《关于优化南充经济发展环境的建议》等16件提案进行联合督办，推动提案办理工作取得了明显成效。二是加强办理工作监督检查。对办理进展迟缓的13个承办单位进行书面催办；对委员反馈不满意的3件提案，督促主办单位进行二次办理答复。三是加强提案办理目标考评。联合市委目督办、市政府目督办并邀请委员代表，对48个承办单位的办理工作情况进行量化考评并将其结果纳入部门年度综合目标管理体系，初步构建起“政协有推力，委员有活力，承办有动力”提案办理新格局。

（四）坚持把优化服务作为提升路径，推动提案履职扩大影响。一是推行提案工作公开。充分利用市政协门户网站，探索推行提案及提案办理工作公开，有效提高了提案工作透明度和社会支持度。二是深入发掘利用提案资源。让提案在更广范围和更宽领域发挥作用。三是积极开展提案宣传工作。利用全国政协、省市政协宣传载体和驻市新闻媒体，切实加强对委员优秀提案、提案履职成效和承办单位典型事例的宣传，放大“政协声音”、彰显“提案能量”，提案工作深入人心，赢得了社会各界的肯定和好评。

三、2015年提案工作意见

2015年是南充市全面深化改革、推进跨越发展的关键之年。在新的一年里，提案工作要深入贯彻落实中共十八届三中、四中全会精神，主动适应新常态，积极投身“四个全面”战略布局，充分运用提案履职尽责、守正出新，为促进南充经济社会平稳健康发展贡献智慧和力量。

（一）着力提高提案建言献策水平。要充分发挥委员主体作用、党派团体职能作用和专委会基础作用，精心谋划和推出一批有分量、有见地、有水平的系列精品提案。各提案主体要找准提案履职与服务大局的结合点，抓住影响经济社会发展的重大问题，抓住制约转型发展的突出矛盾，抓住群众反映强烈的民生诉求，在审时度势、同频共振中把准建言方位，在接通地气、问计于民中把握献策重点，在忠诚履职、集思广益中提高参政水平。

（二）着力增强提案办理协商实效。要把民主精神和协商民主贯穿到提案工作全过程，不断深化提案办前、办中、办后协商，广开言路、广求良策、广谋善举，努力提高提案办理协商成效。要积极搭建提案办理专题协商、对口协商、界别协商平台，加大重点提案和党派集体提案办理协商的频次和力度，在平等协商、对话交流、资政问效中促进提案办理落实。要积极探索创新专家学者、社会公众、新闻媒体有序参与提案办理协商活动的途径和方式，在弘扬民主、包容多样、尊重差异中务实推动提案办理协商，使提案办理措施符合民心、办理过程顺应民意、办理结果实现民愿。

（三）着力加大提案督查督办力度。要继续采取党政领导批办领办、主席会议重点督办、党派界别联合会办、开展民主评议促办、跨年提案跟踪续办等方式，促进提案办理落地生根、开花结果，让有用之言转化为有益之事。要通过带案视察、随机抽查和量化考核等方式，切实加大提案办理民主监督力度，坚决杜绝“文来文往”和“空头承诺”。

（四）着力提高提案整体服务能力。要积极创造条件，主动搭建委员知情明政、提案参政议政平台，扎实做好提案征集、立案审查、交办督办等基础性服务工作，推动提案工作制度化、规范化、程序化和科学化。

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