中共南充市委关于全力以赴打赢扶贫开发攻坚战确保同步全面建成小康社会的意见

为全面贯彻落实中央***精准脱贫战略和省委十届六次全会精神，加快南充脱贫步伐，现就全力以赴打赢扶贫开发攻坚战、确保同步全面建成小康社会，提出如下意见。

一、凝聚思想共识，把握打赢扶贫开发攻坚战的总体要求

（一）重大意义。消除贫困、改善民生、实现共同富裕，是社会主义的本质要求，是实现同步全面小康最紧迫最艰巨的重要任务。南充作为全省第二人口大市、丘陵地区农业大市，农村贫困面宽、量多、程度深的特征明显，因病、因残、因灾等致贫返贫现象突出。全市共有4个国家扶贫工作重点县、7个省级秦巴片区县，截至2014年底还有贫困村1290个，贫困人口54.89万人，贫困人口数量约占全省贫困人口的十分之一、全市户籍农业人口的十分之一。集中力量推进扶贫开发攻坚，解决这“十分之一”人口脱贫问题，对于推动南充科学发展、加快发展、转型发展，确保到2020年与全国全省同步全面建成小康社会，具有决定性意义。当前，距离实现同步全面建成小康社会战略目标仅剩五年时间，全市上下要充分认识扶贫开发工作的重要性和艰巨性，进一步增强紧迫感、责任感和使命感，以更加有力的举措、更加务实的作风，坚决打赢扶贫开发攻坚这场硬仗。

（二）指导思想。深入学习贯彻省委十届六次全会精神，认真落实《中共四川省委关于集中力量打赢扶贫开发攻坚战确保同步全面建成小康社会的决定》《四川省农村扶贫开发纲要（2011－2020年）》《四川省农村扶贫开发条例》，以消除绝对贫困为目标，以***、精准脱贫为手段，以“五个结合”（脱贫致富与全面小康有机结合，加快发展与扶贫开发有机结合，***与区域开发有机结合，夯实基础与能力提升有机结合，政府主导与社会参与有机结合）为要求，瞄准贫困突出问题和贫困人口，强化源头治贫、稳定脱贫、长效扶贫观念，着力实施“五个一批”扶贫攻坚行动计划和“五大扶贫工程”，确保实现限期脱贫、同步小康。

（三）目标任务。按照“四年攻坚、一年巩固、一年提升”的要求，以“2018年基本脱贫、2019年巩固提升、2020年全面小康”为工作目标，确保全市每年减少农村贫困人口14万人左右，到2018年基本消除绝对贫困现象，全市54.89万贫困人口、1290个贫困村脱贫，4个国家扶贫工作重点县全部“摘帽”。贫困户全面实现“五个一”和“五个全覆盖”，即每个贫困家庭至少有一个增收致富项目、至少有一人参加职业技术培训、至少有一人实现转移就业、至少有一人享受农村低保、至少有一个帮扶人员，新农保、新农合、安全饮水、危房改造、困难和医疗救助全面覆盖贫困户；实现基本公共服务均等化、社会保障全覆盖，乡乡有标准中心校、有达标卫生院、有便民服务中心，村村有硬化路、有卫生室、有文化室、有宽带网，户户有安全饮用水、有生活用电、有广播电视，让贫困群众住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气。

（四）基本要求。扶贫开发攻坚贵在精准、重在精准，成败之举在于精准。要按照***精准脱贫的要求，识真贫、扶真贫、真扶贫，区别不同情况，因人因地施策，提高扶贫工作的针对性和实效性。

———精准识别扶贫对象。聚焦建档立卡的贫困村、贫困户，由帮扶单位、驻村工作队会同乡镇、村社逐户调查摸底，精准识别贫困人口基本信息，把返贫和新增贫困人口纳入***对象，实施动态管理，做到底数清、对象明。坚决防止“富人戴帽、穷人落榜”现象，确保贫困人口应扶尽扶，绝不让一户掉队。

———精准制定扶贫措施。坚持问题导向，从因灾、因病、因残、因学或缺技术、劳动能力、发展资金等方面，逐户查明致贫原因、脱贫意愿及需求。针对贫困成因，从实际情况和群众意愿出发，逐户研究确定精准、有效、针对性强的帮扶措施，做到对症下药、精准滴灌、靶向治疗。

———精准实施扶贫项目。科学编制扶贫项目规划，把扶贫措施细化为具体项目，细化到具体的贫困村、贫困户，因地制宜确定实施内容、投资规模、进度安排、受益对象、责任分解等内容，做到产业发展扶持到村到户、生产生活条件改善到村到户、致富能力提升到村到户，确保扶到点上、扶到根上。

———精准安排扶贫资金。坚持扶贫资金直接用于扶贫对象，充分运用扶贫对象建档立卡结果，按照乡村贫困人口规模及比例、农民人均纯收入、贫困程度等因素精准投放扶贫资金。以县级为主体，以扶贫攻坚规划和重大扶贫项目为平台，整合扶贫资金和各类相关涉农资金，集中力量解决突出贫困问题。

———精准配置扶贫力量。坚持因村派人、强化责任，贫困村需要什么干部，就派什么干部，扶贫工作哪里薄弱，就强化哪方面的责任。针对实际需求，推进专业技术人才下基层，引进一批急需的教育、卫生、农技、文化、旅游等方面专业人才，帮助贫困群众脱贫致富。

———精准考核扶贫成效。完善扶贫开发工作考核评价体系，建立以***为导向的考核机制和差异化的考核评价指标体系，把减少建档立卡贫困人口、提高建档立卡贫困人口收入和改善生产生活条件作为主要指标，建立县（市、区）、乡（镇）、村、户减贫档案，量化考核，奖优罚劣，形成全力抓好***的工作导向。

二、聚焦贫困人口，着力实施“五个一批”扶贫攻坚行动计划

（五）扶持生产和就业发展一批。对有脱贫意愿、脱贫能力的贫困对象，采取开发式扶贫办法，通过扶持生产和就业帮助进行扶贫。支持具有资源生态优势和传统产业优势的贫困村加快产业培育，鼓励龙头企业、合作组织、家庭农场、业主大户带动帮助贫困户发展特色效益农业，引导有条件的贫困户积极发展乡村旅游业，增加经营性收入。进一步完善“龙头企业+合作组织+基地+农户”“合作组织+家庭农场+基地+农户”等模式，形成紧密的利益联结机制，增加财产性收益。依托本地基础设施建设项目和产业发展项目，帮助贫困户就地就近就业，增加劳务收入，实现稳定脱贫。

（六）移民搬迁安置一批。坚持政府引导、群众自愿的原则，对生产条件恶劣、不具备基本发展条件，因自然灾害致贫返贫，以及居住过于分散、基础设施和公共服务配套难的贫困户，通过移民安置进行帮扶，解决“一方水土养不起一方人”的问题。对接国家、省政府移民搬迁规划，结合城镇建设、保障性住房建设和幸福美丽新村建设等项目，整合用好城乡建设用地增减挂钩政策、土地整理政策、地质灾害避让搬迁政策，合理安排搬迁地点、资金和进度，确保具有搬迁条件和意愿的贫困户应搬尽搬。抓好易地搬迁安置区基础设施和公共服务设施建设，通过调拨、转让或集中进行土地开发等方式解决宅基地、口粮田问题，在户口迁移、子女入学、社会保障等方面给予支持，帮助搬迁贫困户融入当地生活，做到搬得出、留得住、能就业、有保障。

（七）低保政策兜底一批。对丧失劳动能力、无法通过产业扶持和就业帮助实现脱贫的，全部纳入最低生活保障，通过社会保障实施政策性兜底扶贫。按要求落实贫困地区扶贫线和低保线“两线合一”实施办法，逐步把低保线提高到扶贫线标准。加大对残疾人的扶持力度，率先对低于贫困线标准的贫困残疾人实行生活费补贴，使其年收入达到国定贫困线标准，建立并实施贫困家庭残疾儿童抢救性康复救助制度。加快养老设施建设，在供养对象自愿的前提下，对农村无劳动能力、无生活来源、无赡养人抚养人的特困人员实行集中供养。扩大社会保险覆盖面，到2018年基本实现人人享有养老保险，逐步缩小城乡社会保障标准差距，编织兜住困难群众基本生活的社会安全网。

（八）医疗救助扶持一批。大力实施医疗就诊减负行动，调整新型农村合作医疗政策，逐步提高贫困人口的新农合筹资标准以及医疗补助、门诊和住院治疗费用报销标准。探索新农合支付方式改革，重点将区域内住院疾病排名、费用占比前十位的病种纳入支付方式改革范围，覆盖所有公立医院。建立与医保（新农合）制度有效衔接的大病保险制度，提高农村贫困人口重大疾病医疗保障水平，对重点救助对象在定点医疗机构发生的政策范围内住院费用，经基本医疗保险、城乡居民大病保险及各类补充医疗保险、商业保险报销后的个人负担费用，在年度救助限额内给予补助。组建医疗卫生***专家医疗队，定期深入贫困村集中开展免费诊治。通过基本医疗保险、大病保险、医疗救助“三重医疗保障”，降低贫困人口就医费用支出，遏制和减少农村因病致贫、因病返贫现象。

（九）灾后重建帮扶一批。实施灾后恢复重建和发展振兴，帮扶地震、洪涝、滑坡、泥石流等受灾贫困人口脱贫，解决因灾致贫、返贫问题。坚持以人为本，优先推进房屋倒塌、受损贫困户住房重建，对个别建不起房的特困户通过建设农村廉租房等方式兜底解决。在重建中加快推进产业转型升级，抓好损毁道路、水利、电力、通信等基础设施重建，加快学校、医院等公共服务设施重建，帮助受灾群众迅速恢复生产、促进增收。积极争取灾后重建和临时生活困难救助政策，千方百计保证受灾群众基本生产生活。建立重大意外伤亡临时救助制度。

三、推进“五大扶贫工程”，集中力量解决贫困突出问题

（十）推进产业扶贫工程，提高贫困群众收入水平

加快发展特色产业。结合全市“5+3”特色优势产业发展规划，加快现代农业示范区建设，加大产业培育力度，因地制宜发展贫困人口参与度高的区域特色产业。大力发展以柑桔、蔬菜、蚕桑、优质粮油、速丰林、中药材、珍稀树木为重点的种植业，以生猪、肉牛、山羊、獭兔、家禽、水产为重点的养殖业，进一步拓展产业规模。加快贫困村“一村一品”产业培育，发展贫困户有能力经营的产业项目。以放活土地经营权为突破口，积极培育龙头企业、合作组织、专业大户、家庭农场等新型经营主体，带动贫困群众增收致富。力争到2018年，每个县（市、区）至少有10个规模以上农业龙头企业，每个贫困村有1个以上支柱产业和覆盖大多数贫困农户的专业合作社，每户贫困户有1个以上稳定增收项目。

加快发展乡村旅游和商贸服务业。坚持丰富文化内涵、突出区域特色、培育品牌精品，编制完善《四川·南充乡村休闲旅游示范带策划》，加快发展以红色文化、丝绸文化、三国文化、农耕文化为主的南充特色乡村旅游业，全力打造城市人群最关注的以文化、生态和健康为主题的休闲旅游品牌，着力增加乡村旅游吸引力。健全乡村商品服务网点和物流配送体系，支持电商企业建立农村电商服务体系，培育一批知名的“互联网+特色农产品”品牌，实现农村商业网点线上线下全覆盖。

加快发展劳务产业。建立用人单位定期联系机制，支持用人单位在南充市建立劳务基地，搞好定向、订单培训，组织群众参与就业培训，将就业信息及时准确送到群众手上。加强驻外劳务基地和服务站建设，为在外务工人员提供就业服务和劳动维权。充分发挥在外商会吸纳农村劳动力的作用，推进劳动力定向培育和输出。鼓励支持外出务工人员回乡创业，落实帮扶政策，为其带领贫困群众就业增收提供帮助。

加快发展县域工业。立足各县（市、区）资源禀赋和比较优势，选准主导产业，合理布局和建设工业园区，加快发展农产品精深加工业、特色手工业和劳动密集型产业。加大对传统产业的改造力度，推进传统产业转型升级，培育壮大新兴产业。以成都、重庆、西安为主战场，借力全省重大招商平台，沿产业链招商、以商招商，实实在在招引一批好企业、好项目，形成新的经济增长点。充分开发就业岗位，鼓励企业吸纳贫困人口就业。

（十一）推进新村扶贫工程，改善贫困群众居住条件

加快推进新村建设。抓住大力推进幸福美丽新村建设的有利机遇，对已批复的新村建设示范点抓紧编制规划，积极向上争取资金，同时“扩点连线”，建设以相对集中居住为主要居住方式，以规模经营现代农业为主要生产方式，小规模、组团式、微田园、生态化的现代文明示范新村。把产业发展作为新村建设的重要支撑，大力构建基础稳固、增收有力的产业新村，实现新村带产业、产业促新村，产村和谐相融。推动“三建四改”配套工程和“1+6”公共服务设施建设，开展以脏乱差治理、人畜分离、垃圾污水处理为重点的环境整治，继续实施农村户用沼气建设项目，不断改善农村人居环境。

全面推进危房改造。切实摸清农村危房现状，核实核准底数，积极争取国家、省资金支持，加大财政投入，提高贫困户危房改造补助标准。按照“建、改、保”的思路统筹实施危房改造项目，对农户自愿新建并拆除旧房复耕的规划地点集中新建一批，对不愿意拆除旧房复耕的配套功能改造一批，对传统院落修缮保护一批，确保2018年前全面完成贫困户危房改造任务，让贫困群众住有所居、安居乐业。

扎实推进农村廉租房建设。坚持政府主导、村集体组织实施的方式，为建不起、改不起房的特困户提供保障性住房。在省级专项资金基础上，市、县（市、区）设立专项资金，鼓励社会捐赠资金用于农村廉租房建设，拓宽廉租房建设的筹资渠道。注重盘活农村闲置房屋，通过建、改、租、调、购等方式，多渠道增加农村廉租房房源。

（十二）推进基础扶贫工程，切实增强发展潜力

加快建立供水保障体系。推进农村饮水安全提质增效、农田水利灌溉和大中型水利工程建设、防洪抗旱减灾工程及水生态文明建设，全力破解“因水不稳、因水不兴、因水致贫”难题。通过5年努力，新增和恢复蓄引提水能力1.5亿立方米，新增和恢复灌溉面积50万亩，发展节水灌溉面积62.5万亩，治理水土流失面积700平方公里。到2020年，实现人人喝上干净水，丘陵地区农村集中供水率达到90%，农村自来水普及率达到85%，县城和重要乡镇达到国家相应防洪标准，水土流失得到有效控制，水生态环境得到明显改善。支持建立农民用水合作组织，加快小型水利工程确权登记颁证，充分调动用水合作组织和农户建设、管理、维护水利设施的积极性。

大力改善交通条件。持续推进交通建设，加快推进国省干线公路提档升级，构建对外畅通、路况良好、抗灾能力强的国省干线公路网络。加快完善农村路网，推进通乡油路、通村硬化路、县乡道改善、村道完善、渡改桥、渡改路工程建设，实现所有乡镇通油路、所有建制村和新村聚居点通硬化路，打通“最后一公里”，从根本上改变群众出行难、行路难、运输难状况。

完善电力和信息网络。实施农村电网改造升级工程，重点解决贫困村供电设施落后、供电能力不足的问题，全面提升配网供电能力和供电质量。采取多种方式全面消除无电户，合理布局农村变压器台区，消除农村供区低电压现象。推进信息网络全覆盖。加快推动电信网、广电网、互联网互联互通和资源共享，统筹有线、无线和卫星三种覆盖方式，实现电视户户通、广播村村响。大力推进“宽带乡村”建设，采取政府补贴、企业减免、社会支持等方式，鼓励农村贫困户使用信息网络，力争宽带家庭普及率提高到65%以上。

加强生态环境保护。加快治理突出生态环境问题，筑牢持续发展的生态环境基础。加快生态脆弱地区治理步伐，抓好天然林保护、退耕还林、土地整理。加强防灾减灾避灾，加大滑坡、崩塌等地质灾害防治力度，重点抓好灾害监测预警、工程治理等综合防治。支持贫困群众直接参与重大生态工程建设，增加其生态建设和管护收入。加大工业污染防治力度，严把项目准入关，加强重点行业污染物排放管控，实施生产全过程监控。

（十三）推进能力扶贫工程，切实阻断贫困代际传递

巩固和提升普及义务教育成果。全面落实县（市、区）长、乡（镇）长、校长、村长、家长“五长”负责制，进一步建立健全义务教育控辍保学责任机制。科学实施义务教育学校设置和建设规划，办好确需保留的村小和教学点，保证学生就近上学。实施乡村教师支持计划，拓宽乡村教师补充渠道，积极争取扩大农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划实施规模。抓好农村寄宿制学校建设，加强对农村留守学生的关爱、教育和管理。健全贫困家庭学生资助体系，全面落实生源地信用助学贷款、贫困学生生活补助、地方济困助学等政策，保证每一名贫困家庭孩子不失学、不辍学。

大力发展职业教育。支持县（市、区）办好中等职业学校，发展职业培训机构。落实免费职业教育政策，在中职助学金的基础上，再给予贫困学生一定的生活补助。广泛开展就业培训，围绕“每户贫困户有1个以上掌握实用技能的劳动力，有1个以上劳动力实现就业”的目标，采取转移培训、创业培训、实用技术培训相结合的方式，积极开展贫困人口技能培训，重点抓好新成长劳动力免费技能培训。

加快发展学前教育和远程教育。根据普及学前教育的实际需要，逐步建立多级分担投入、重点面向家庭经济困难儿童的学前教育资助政策，大力实施第二轮学前教育三年行动计划，努力提高学前教育公共服务水平。加快推进教育信息化，结合“全面改薄”“宽带中国”战略、“光网四川工程”等项目发展远程教育，推进宽带网络校校通、优质资源班班通、网络学习空间人人通建设，让贫困学生共享优质教育资源。

（十四）推进公共事业扶贫工程，完善社会服务体系

加快医疗卫生事业发展。建立健全基层卫生计生服务体系，统筹乡镇卫生院与乡镇计生指导站功能定位与机构整合，加快推进乡镇卫生院、村卫生室标准化建设，到2018年达标率实现100%。加强医疗卫生对口支援，实行“三甲”医院对口支援县（市、区）医院、“二甲”医院对口支援乡镇卫生院，积极引导卫生人才服务基层，加强基层医务人员职业培训，进一步提高基层医疗卫生服务能力，确保大病不出县、小病不出乡镇。认真执行计划生育政策，严格控制政策外生育，优先扶持计划生育贫困家庭脱贫。

加大文化惠民工作力度。深入开展社会主义核心价值观宣传教育，积极开展“新家园、新生活、新风尚”创建活动，倡导现代文明理念和生活习惯。加快县级图书馆、文化馆、影剧院等综合性文化场所建设，对乡镇综合文化站实施提档升级，建设幸福美丽新村（社区）文化院坝，推进“视听乡村”、农村公益电影放映、农家（社区）书屋等文化惠民工程。组织开展星级农家书屋创建、农民读书节活动和图书“漂流”活动。注重地方文化发掘工作，扶持发展农民演艺团体，组织开展丰富多彩、主题鲜明的群众文化活动，让广大群众参与文化、共享文化。

建立完善科技服务体系。充分发挥现代信息网络作用，为贫困村贫困户提供快捷的农业生产技术、市场信息、致富政策。鼓励科技人员带着技术和项目进村入户，领办或创办产业项目，广泛开展科技人员到户帮扶指导、一对一带动致富。加强科技培训和科普宣传，突出抓好种养大户、家庭农场主、农业专业合作社骨干的科技培训。抓好科技项目的试点示范，支持贫困乡村发展科技型特色产业，让尽可能多的贫困人口受益增收。

四、创新体制机制，为打赢扶贫开发攻坚战提供有力支撑

（十五）创新投入增长机制。建立和完善市、县（市、区）财政投入扶贫开发增长机制，随着财力的增长不断加大扶贫投入，新增财力优先保障专项扶贫资金需要。按照到2018年市、县（市、区）两级财政专项扶贫资金规模在2015年基础上翻一番的标准，确定四年资金投入总量，制定每年投入计划，后续两年保持投入力度不减。加大行业部门资金投入，在符合规划和资金使用要求的前提下，按照单位年度涉农建设性资金不低于50%、非建设性资金不低于35%的标准，整合行业部门资金用于扶贫。深入推进普惠金融，银行业机构存款主要用于当地信贷投放，确保每年各项贷款规模高于上年。用好两大扶贫特惠金融产品，家庭有劳动能力和发展意愿的建档立卡贫困户按照3年5万元标准，实行免抵押担保、基准利率放贷、扶贫资金贴息、县建风险金补偿的小额信贷政策，用好国家农业发展银行移民搬迁发债和贷款政策。推广政府与社会资本合作（PPP）模式，引导社会资本投向农村。大力发展扶贫小额信贷，开展农村产权抵押融资试点，支持农村发展资金互助合作。

（十六）创新资产增收机制。深化农村产权制度改革，探索资产增值增收新模式，创新贫困村山林、土地等集体资产经营管理方式，引导贫困户将承包土地、个人财产和集体“三资”股权等，采取租赁、入股、委托经营、合作经营等方式，融入产业化链条，实现资产变资本，确保贫困户多渠道增收。探索投资收益扶贫新模式，将财政专项扶贫资金投入形成资产量化给贫困户；将财政支农资金投入到村或农民合作社、农民用水合作组织形成的资产，经试点组织成员同意后，划出一部分，采取优先股的方式量化到贫困户，实行贫困户收益保底、按股分红。探索委托理财分红新模式，重点针对无劳动能力的贫困户，可将无指定用途的扶贫捐赠资金或经贫困户书面同意将到户的扶贫资金，采取委托经营方式，帮助贫困户获得理财收益、分红收入。

（十七）创新社会帮扶机制。制定激励政策，健全完善社会资金参与扶贫开发的激励机制和引导办法，搭建社会各界参与扶贫的载体和平台，广泛动员各种社会力量参与扶贫，形成专业扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”大扶贫格局。加强与中、省驻市机构的联系，积极争取更大支持。健全社会捐赠管理机制，大力扶持、发展、培育非营利性捐赠组织。大力开展“扶贫日”宣传募捐活动，鼓励、支持、帮助各类非公有制企业、社会组织、个人自愿采取定向、包干等方式参与扶贫，增强扶贫攻坚社会合力。对在扶贫开发中表现突出、成效明显的各类组织、团体、单位和个人，加大宣传推广力度，在全社会营造关心支持扶贫事业的良好氛围。

（十八）创新群众参与机制。坚持扶贫先扶志，倡导自力更生、艰苦奋斗，发挥贫困群众作为扶贫开发攻坚主体的作用，引导贫困群众转变思想观念，通过自身努力增加收入，改变落后面貌，过上幸福美好生活。充分尊重贫困群众意愿，瞄准群众需求制定***措施，认真落实“一事一议”“村民自建”“以工代赈”“以奖代补”等政策，充分调动群众主动参与积极性。强化群众监督，增加扶贫开发工作的公开性、透明度，确保扶贫项目资金发挥更大效益。

五、加强组织领导，切实担负起扶贫开发攻坚的历史责任

（十九）落实扶贫责任。完善扶贫开发管理体制，建立党政“一把手”对本地区扶贫工作负总责、帮扶部门“一把手”对帮扶工作负全责的工作机制，形成纵向到底、横向到边的责任体系。市级负责做好组织动员、统筹协调、进度安排、资金管理、推动实施等工作，县（市、区）负责做好扶贫力量组织调配、项目资金运行管理、帮扶措施督促落实、建档立卡信息统计等工作，乡镇、村（社区）负责做好组织和带领群众推进扶贫项目实施、登记造册、监督管理、信息反馈等工作。市扶贫开发领导小组要定期研究重大问题，对全市扶贫开发攻坚工作作出总体评估和年度安排，加强统筹协调，形成工作合力。

（二十）夯实基层基础。加强基层干部队伍建设，有针对性地配备熟悉现代农业、旅游发展、村镇建设、农村金融、基层工作等方面的干部进入县（市、区）、乡（镇）领导班子，锻造一支真正懂扶贫、通民情、作风好、肯实干的干部队伍。抓好以村党组织为核心的村级组织配套建设，选好配强村级领导班子，整顿软弱涣散基层党组织，选派有技术专长和农村经验的优秀干部到贫困村担任“第一书记”，把村党组织建成带领群众脱贫致富的坚强战斗堡垒。探索强村带弱村、富村带穷村，建立联合党组织，推行驻村帮扶单位、帮扶企业与村支部联建党支部。扶持贫困村发展壮大集体经济，增强基层组织解决贫困户特殊困难的实力。

（二十一）加强乡村治理。坚持整合资源、重心下移，健全符合农村实际的利益协调、治安防控、民主自治等工作机制。健全农村群团组织和老龄协会等群众自助互助组织，完善村级公共服务和社会管理经费保障机制，加强对农村留守儿童、留守妇女、留守老人的关爱帮扶。强化村民自治，引导村民制定完善村规民约，完善村务监督委员会制度，规范村“三委”职责和村务决策管理程序。培育农村专业协会类、社会服务类等社会组织。推进农村依法治理，创新农村矛盾纠纷调处机制，大力开展农村社会治安综合治理，确保农村社会和谐稳定。

（二十二）抓实驻村帮扶。建立市级领导及市直部门（单位）联系帮扶***工作制度，每名市级领导带头联系指导1个县（市、区），联系帮扶1个贫困村、2户贫困户，各县（市、区）同步建立驻村帮扶制度。鼓励和选派思想好、作风正、能力强的优秀年轻干部、退伍军人、高校毕业生到贫困村工作，确保每个贫困村都有驻村工作队、每户贫困户都有帮扶责任人。强化驻村工作纪律，驻村工作队实行脱产包干，贫困村不“摘帽”、工作队不撤出，贫困户不脱贫、帮扶干部不脱钩。

（二十三）强化法治保障。认真落实《四川省农村扶贫开发条例》，依法明确各级政府和相关部门的扶贫责任，保障各级扶贫开发行政主管部门的规划、协调、指导、监督、管理权，把扶贫开发攻坚纳入规范化、制度化、法治化轨道。加强扶贫法治宣传，深入开展法律“七进”活动，倡导契约精神，弘扬公序良俗。加强扶贫项目资金全过程监管，以零容忍的态度惩治扶贫领域的违纪违法行为，对虚报冒领、挤占挪用、损失浪费、贪污腐败等问题，发现一起，查处一起，绝不姑息。

（二十四）严格考核奖惩。建立健全扶贫开发工作目标考核办法，对扶贫工作单列考核，把扶贫工作考核结果作为考核贫困地区和党政领导班子的主要指标，作为各县（市、区）考核排位的主要依据。对扶贫实绩突出的优秀干部优先提拔使用，对扶贫攻坚措施不力、成效不佳、弄虚作假的党政领导干部严格问责，对扶贫帮扶和驻村帮扶重视不够、工作不实的单位领导及时调整，充分激励全市上下昂扬斗志、攻坚克难，奋力夺取扶贫开发攻坚的全面胜利。

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