去年，南充市通过推行“3+X”流程，牵头受理、办理重大招商引资项目，100%实行全程代办简政放权释放发展活力“清理+规范”实际办理提速90%以上

●本报记者 张蓉萍 实习生 蹇婧一

“为办建设工程施工许可证，我就来市政务服务中心跑了两次，一前一后4天时间就拿到了证。”日前，在市政务服务中心拿施工许可证的一房地产开发公司施工负责人告诉记者。

《中共南充市委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》指出，要坚持以简政放权、放管结合、优化服务为方向，建立权力清单、责任清单、负面清单制度，提高政府效能。根据这一要求，南充市进一步简政放权，释放发展活力。

贯穿“横纵”并联审批“换挡”再加速

“我们采取一横一纵两条线优化并联审批流程，横向：利用‘3+X’模式统筹市级部门，纵向：深化市、区两级政务中心联合审批。”市政务服务中心并联审批科负责人聂绍铭介绍。

“3+X”并联审批，是该中心为助推重大项目和民生项目建设，在全省率先推出的审批服务创新。“3”，是指在该中心建立的集中受理平台上，分设企业设立、国家投资类建设项目、社会投资类建设项目3个受理窗口，并由市工商局、发展改革委、住房和城乡建设局负责各自项目的初审、受理和牵头办理；“X”，是指与项目审批相关的X个部门进行协调配合。

“原本申请者需要自己‘跑腿\’多个部门，如今申请者只需要将材料统一递交到集中受理平台，期间的‘跑腿\’工作，由各部门自身进行内部流转。”聂绍铭介绍。2015年，通过推行“3+X”流程，牵头受理、办理重大招商引资项目，100%实行全程代办。

顺庆区潆华工业集中区鑫达30万吨新材料生产研发项目建设工地的“作战图”上，详细列出了场平基础、厂房建设、料仓建设、设备安装、设备调试等项目内容，以及每月要达到的建设进度。

“这个项目建设前期，要履行50多道程序、办理17个证照。当地政府部门对我们企业帮助很大。最终，鑫达工商登记注册和营业执照办理仅用3天、税务登记办理仅用2天、用地调规和立项仅用15天、环评仅用20天……按正常程序半年才能完成的手续，用了40天时间，项目无障碍落地。”鑫达30万吨新材料生产研发项目负责人焦广军告诉记者。

目前，市政务服务中心共办理各类行政审批和公共服务事项37.36万件，实现按时办结率、现场办结率、群众满意率“三个100%”；完成公共资源交易2048宗，交易金额79.37亿元，确保审查备案率、中标公示率、信息公开率均达100%。

今年以来，清理和规范，是南充具有行政审批职能各部门工作的两个关键词。为规范行政审批行为，各市级部门必须落实受理单制度、编制服务指南、制定审查工作细则、清理规范前置条件等。2015年10月，南充市又专门公布了市级各部门行政“权力清单”，包括行政许可、行政处罚、行政裁决等10大类6489项。“‘权力清单\’的公布，意味着政府部门的行政权力更加透明，行政权力行使不能‘任性\’。”市政府法制办副主任佘朝敏告诉记者。

记者看到，“权力清单”上，市级相关部门的行政权力一目了然，如市发展改革委77项、市公安局1140项、市民政局51项等，逐项查看还能看到这些项目更详细的描述，连每项权力怎么行使都进行了明确。

为完善全程代办机制，推进政务服务体系标准化建设，南充市还充分运用大数据、云技术构建网上政务大厅+政务微博+微信公众号“三合一”运行支撑系统，探索“互联网+交易”模式，实现公共资源交易平台从依托有形场所向以电子化平台为主转变，事后还将加大监督检查力度，对行政审批项目网上办理的情况实行电子监察。

通过进一步简政放权，目前，南充市已实现了限时办理、规范办理、透明办理和网上办理，并基本解决了审批环节多、时间长、随意性大、公开透明度不够的问题。市政务中心协调督查科科长许宏果告诉记者，根据最新统计，承诺办理提速65%以上，按实际操作情况看，办理提速达到了90%以上。

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