嘉陵区推行“小微权力”清单管理制度40条“硬杠杠” 规范村（社区）干部权力界限

●何涛 王海英

为进一步规范村（社区）干部的“小微权力”，推进全面从严治党向基层延伸，保障脱贫攻坚各项民生项目、政策顺利实施，嘉陵区在辖区46个乡镇(街道)的593个村（社区）全面推行“小微权力”清单管理制度，从小处入手，防止基层干部权力私化，保证村（社区）事务在阳光下规范运行，使基层干部用权有规矩，群众办事有指南。

晒权力清单 基层干部用权有规矩

11月4日，记者来到曲水镇胜兴村，只见该村活动室外墙上的村务公开栏里，公示出上月该村52户低保户提档调标的办理流程和明细情况，低保户的姓名、低保标准、群众大会认可度等信息一目了然。

“低保提档调标对象有哪些、怎么办理、标准是什么？都要让群众明白，坚决杜绝优亲厚友、打人情牌等现象出现。”该村村委会主任温亮介绍，低保户提档调标关系到群众的切身利益，为保证整个过程公平公正，村委会严格按照规定操作执行，并向群众公示。

据介绍，在村级事务中，大到脱贫攻坚项目资金管理使用，小到办公用品采购，该村都坚持上会研究，严格按照“小微权力”清单运作，既提高了群众的知晓度和满意度，也对村干部的“小微权力”进行了监督。

“自从有了‘小微权力\’清单，我们对各级政府部门的职能有了清楚认识，办什么事该找什么部门心中有数，再不会出现摸不着头脑的情况。”胜兴村村民温小山告诉记者，现在村民还能及时了解、参与村里的大事。各项村级事务全面公开，干部不遮掩，群众心里也敞亮了！

据了解，为管好用好村级“小微权力”，嘉陵区委、区政府制订出台《嘉陵区关于加强村级“小微权力”监管制约实施方案》，细化了权力清单、村务流程、群众议事等内容，重点整治村级组织办事不透明、不规范、不廉洁、不作为或乱作为等现象，使干部用权有规矩、群众办事有指南、民主监督有依据。

“制订权力清单，把权力晒在阳光下、装进制度笼子里。”嘉陵区纪委相关负责人介绍，“小微权力”清单包括村级重大事项“四议两公开”、村级财务管理事项、阳光村务事项、计划生育服务事项、村民补助救灾款申请事项等内容，分13个类别，包括40个项目，公开了基层组织、村（社区）干部职责权限，具体实施的责任主体，权力运行的操作流程等，让村（社区）干部知道有哪些权、怎样用权。

进村入户听民声 倒逼责任落实

“大爷，你的低保金拿到手没有？镇村干部服务好不好，办理过程中有没有找你的麻烦？”11月2日，记者到三会镇采访纪检干部进村入户听民声、解民难的工作情况。当天，该镇纪检干部杜春走进观音院村贫困户杜泽洲家，在交谈中听取他的愿望和意见。

“我家有两个孩子在读书，家中缺乏经济来源，党委、政府解决了3个低保名额，都能按时领到低保金。”70岁的杜泽洲告诉记者，镇村和帮扶部门的干部经常上门宣传惠民政策，并帮忙办理相关手续。现在村里正在发展庭院经济，他打算再多养些家禽增加收入。杜春一边认真听取杜泽洲介绍，一边在工作日志上记下他的愿望。

“大爷，该享受的帮扶政策都会给你落实。如果发现干部在办理过程中有服务不周、违背公平公正的情况，请你提出来或拨打帮扶小贴士上的电话反映。”杜春一边给杜泽洲说明情况，一边翻看记录，询问上个月反映的养猪产业园第四次分红的事是否落实。

记者在杜春的工作日志上看到，上面密密麻麻记录着群众的诉求，很多还画上重点符号。“群众事无小事。有些虽然是鸡毛蒜皮的事，但能够检验干部工作是否做细做实。”杜春介绍，事情办好前，群众心里难免有顾虑、有猜忌。作为纪检干部，就是要走到群众中，解民忧化民怨，监督落实好群众关心的事，让群众更明白，让干部更清白。

进村入户走访，只是嘉陵区拓宽基层“微腐败”线索发现渠道、拉近干群关系的一个缩影。今年以来，该区在全区范围内开展纪检干部进村入户活动，选派700余名纪检干部，每人走访联系1至2个村 (社区)，对照“小微权力”清单内容，与群众面对面交流，让各个民生项目、资金精准地用到为民谋福祉上。

据了解，纪检干部进村入户活动开展以来，已走访群众4万余户，收集意见建议近8000条，收集问题线索179条。

民主监督有依据 “小微权力”制约有机制

“以前别说是群众，就连许多村干部也不知道自己有什么权力，能够做什么事，所以常出现遇事推诿的现象，群众对干部产生了信任危机。”嘉陵区纪委相关负责人介绍说。

为规范“小微权力”清单的运行，嘉陵区制定出台《嘉陵区关于加强村级“小微权力”监督制约实施方案》，编制“小微权力”清单操作规范手册，内容包括权力清单、操作规范以及操作规范流程图，对常用的40项村级“小微权力”清单事项的法律法规依据、范围界定、办理主体、办理方式、操作流程、时限要求、公开公示、纪律规定等建立制度予以明确，确保权力依法合规有边界。同时，该区配套出台《嘉陵区村（社区）干部违规违纪行为责任追究办法(试行)》《嘉陵区扶贫资金监督管理办法（试行）》《南充市嘉陵区农村危房改造及“五改三建”补助资金管理办法》《嘉陵区***工作责任追究暂行办法》等一系列规章制度和正负面清单双向激励考核奖惩制度，明确了追责范围、追责方式、追责程序、结果运用，为村（社区）干部履职尽责立“规矩”，进一步健全了“小微权力”清单的监督制约机制。

同时，区纪委还牵头组建10个脱贫攻坚督查组，每月对41个有脱贫任务的乡镇（街道）进行一次全方位、全覆盖督查，每2个月进行一次综合排位，排位结果直接纳入年终目标考核，排名后3位的在全区脱贫攻坚推进会上作检查，并列为专项督查或巡察的重点对象。对脱贫攻坚中存在的敷衍塞责、优亲厚友、贪占挪用扶贫资金以及违规使用资金、实施项目等问题进行严肃查处。

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