脱贫摘帽的高坪路径

溪头乡利光村新村聚居点。

高坪区百公里柑橘旅游产业带。

高坪

□陈伟 周汉兵

2018年 7月31日，省政府第10次常务会批准了15个县退出贫困县序列，南充市高坪区是其中之一。

2014年，高坪全区有精准贫困村 91个，有建档立卡 贫 困 户15357 户 、48385人。

5年集中攻坚，5年砥砺奋进，高坪区脱贫攻坚步伐迈得铿锵有力。5年来，全区投入各类资金20亿余元，已有84个贫困村成功退出、47999名贫困群众走出困境……

高坪成功“摘帽”，赢在了创新，赢在了机制，赢在了作风，赢在了群众主体作用的发挥。

A

筑梦产业：治标治本全覆盖

脱贫攻坚，关键在发展产业。产业全覆盖，是高坪区脱贫攻坚的“大手笔”。

如今的高坪区柑橘产业环线，金华村、合力村、红光村、火星村、烟山村、团结村等沿线的田野里满是长势良好的柑橘树。在龙头企业以及合作社的带动下，以永安、青居、阙家、溪头、石圭5个乡镇为核心的百公里柑橘长廊初步建成，全区柑橘、甜橙基地面积达到26万亩。区果树站站长张勇军说，规模发展，村民不仅获得了土地租金、变成了产业工人，还可以有经营收入或者产业分红，柑橘产业每年实现全区农民人均增收近千元。

除了嘉陵江流域百公里柑橘旅游产业带外，螺溪河流域蔬菜特色养殖生态康养产业带、双叉河—中法农业科技园特色观光产业带也是欣欣向荣。如今这3条产业环线，连片发展柑橘、花椒、蔬菜等优势产业，覆盖了全区352个行政村，而且91个脱贫奔康产业园形成了覆盖面广、带动性强、特色鲜明的产业基地，已经退出和计划退出的贫困村“村村有园”，建档立卡贫困户“户户入园”，户均年增收3000元以上。

借助产业环线，依托特色产业，高坪区大力发展都市农业和乡村旅游，成功打造出永安镇青青青林、擦耳镇“川北第一桃镇”、东观镇巴国田园、走马乡金凤山、溪头乡醉美橙香等农旅结合示范园区（景区），开展了桃花节、橙花节、樱桃采摘节、花椒采摘节等系列助农增收主题活动，引导兴办星级农家乐、民宿酒店等，带动贫困户户均增收2000元以上。

据了解，近年来高坪区引进36家龙头企业，98家业主，采取“合作社+基地+贫困户”“公司+产业园+贫困户”“公司+专合组织+贫困户”等模式，抱团实施产业扶贫。同时，建立土地入股、产业周转金入股、小额信贷资金入股、“631”股份分红、返租倒包、“租金+股金+薪金”“飞地扶贫”等利益联结机制，带动贫困户持续稳定获得收益。

一系列的产业发展新机制，让一个又一个贫困村，一户又一户贫困户在攻坚中退出。2014年，减贫9626人；2015年，减贫10675人；2016年，减贫10665人；2017年，减贫13229人；2018年，减贫3804人。

B

提升保障：基础设施大改观

做好基础设施建设，就是筑牢脱贫攻坚基底。高坪区抓住基础设施建设这个关键，扎实推进“交通扶贫”“城乡一体化供水”“电力通信扶贫”这“三大工程”，乡村环境发生翻天覆地的变化。

如今的高坪区乡村，纵横交错的村道社道，蜿蜒盘绕村庄，直通村民的家门口，联通产业园区。据区交通运输局负责人介绍，该区按照 “交通+旅游”“交通+扶贫产业”“交通+新村建设”等模式，聚焦农村出行难、发展难的实际，大力实施“交通扶贫”工程。近3年来，全区交通扶贫共投入4.1亿多元，目前全区100%的村、90%以上的社实现通水泥路或柏油路。

而水利扶贫同样有看得见的变化。全区始终坚持产业和水利配套，做到哪里有产业就把水利设施布置在哪里，哪里产业成规模就优先保障水利设施。近两年，新建维修山坪塘、石河堰、蓄水池等3000多处，产业园区用水基本实现“池渠堰”配套，村民普遍告别了“吃水靠挑”的生活状况。

大力实施“电力通信扶贫”工程，规划“涉农”“涉贫”农网改造项目236个，投入资金12979.48万元。目前，有91个贫困村全部实现广播村村响，15357户贫困户实现电视户户通。

农房建设及改造，这是脱贫攻坚的一项重点保障性工作。高坪区坚持从“三个层次”保障住房安全，严格按照要求，高标准完成2016年、2017年危房改造，易地搬迁，“五改三建”等任务，快速推进2018年任务。同时对2014年、2015年已脱贫的贫困户住房进行全面摸排、维修、改造，对非贫困户住房安全进行全面排查，做到了贫困户和非贫困户住房安全全覆盖、满辐射。

C

聚智聚力：五级联动合力推进脱贫攻坚

脱贫攻坚，成败在人，关键在干。

面对繁重的脱贫攻坚任务，高坪区多渠道配强帮扶力量，在实践中探索新机制、新办法，压紧压实攻坚责任，千方百计让每一个干部都激情地沉下去、干起来。

实施“五级联动”，形成合力推进脱贫攻坚。“五级联动”，就是始终推动区脱贫攻坚领导小组、区级部门、乡镇（街道）领导班子、驻村工作组和贫困农户联动，层层挂出脱贫攻坚 “作战图”，将目标细化到月、工作安排到天、任务落实到人。全区共明确了33名区级领导分别联系32个乡镇（街道）的91个建档立卡贫困村；共派出包括省市部门在内的91个帮扶单位共计4000余名帮扶干部帮扶贫困户；共计派驻91个工作组共283名驻村干部常驻一线。

“我们没有丝毫退路，更不容有半点懈怠。”区委书记袁华兵态度鲜明、掷地有声。

考核跟踪、奖优罚劣的机制也很鲜明：坚持“清单管理法”，建立科级领导干部“实绩库”和“负面清单”，推行“第一书记”户外活动考勤APP、“二维码”管理贫困户办以及 《关于重奖重惩脱贫攻坚一线干部“双十条”规定》等，全程考核压实每一个干部的“摘帽”责任。如今，“5+2”“白+黑”成为高坪干部们的工作常态。

有钱出钱、有智出智、有力出力，凝聚起扶贫攻坚的巨大动能。近两年来，高坪区共有300多名企业家、业主捐资捐物用于脱贫攻坚，价值超过3000万元。尤其在2017年 “百日攻坚战”中，全区干部共走访群众10万余人次，解决具体问题12000余件。贫困群众发自肺腑地赞叹：“扶贫干部不是来镀金的，而是真正在为村民干事！”

D

催生动能：鱼渔并举释放内生力

外因是变化的条件，内因是变化的根本。

高坪区依托农民夜校给村民醒脑提神，通过评选表彰“身边好人”、开展“感恩教育”、文化塑造等方式给村民励志明理，贫困群众脱贫致富的信心得到了极大提升，进而形成了一系列的好风尚。

要真脱贫，最关键、最根本的还得扶智、扶志，“鱼渔并举”激活贫困户的“造血”功能。据了解，高坪区统筹整合远程教育“中心学习户”、民俗文化大院、农家书屋、居民院落等场地资源，全区贫困村与非贫困村农民夜校实现应建尽建，352个行政村全部开办夜校，农民夜校真正成为脱贫攻坚的“加油站”。

同时，全区91个贫困村都建起了“好人榜”、文化墙(长廊)等宣传阵地，幸福文化院坝、村级道德讲堂、文化景观石、乡风立体墙画等随处可见，开展文艺进村演出上百场次。

知识的力量、文化的力量，潜移默化引领村民向善向上。一大批“身边好人”不断涌现，成为脱贫攻坚最好的回应。

据区委宣传部负责人介绍，该区近年来先后评选了“十佳新乡贤”，表彰了“十星级农户标兵户”97户、“好公婆”“好儿媳”“好儿女”“好丈夫”“好邻居”160人 （对）、“五星级文明户”2200余户。

贫困群众心里亮堂了，精气神得到极大提升，脱贫奔康的内生动力得到释放。如今，不少村民的观念开始转变了，主动融入脱贫攻坚的积极性高了，创业愿望强烈了，好习惯逐渐养成了。

据了解，在全区脱贫奔康产业园和各类经济实体中，有3万多农民给业主打工成为产业工人，有2万多人以技术、劳力、土地入股成为股东，有3000多农民自主创业成为老板……

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