注入“强心针” 吃下“定心丸” 为民营经济健康发展营造良好环境

●本报记者 李然 罗虹 汤鹏飞

南充大发展，企业挑大梁。企业家是当今时代最稀缺的战略资源、最特殊的人才资产、最重要的社会资本，为充分体现尊重劳动、尊重人才、尊重创造，2月1日下午，南充市隆重举行全市民营经济健康发展暨首届南商发展大会，表彰了202户优秀企业、301名优秀企业家、30个优秀异地南充商会。

会上，6个市级部门（单位）作了交流发言、7个市级部门(单位)分别作书面发言，将大力支持民营经济健康发展，给来南投资企业注入 “强心针”、吃下“定心丸”。

六部门（单位）现场发言

市工商局

深入推进“证照分离”改革，全面推行106项涉企行政审批事项“证照分离”，持续推进“多证合一”改革，着力解决“准入不准营”问题；进一步压缩企业开办时间，将企业开办时间压缩至4个工作日。推行小微企业集群登记、深化“全程电子化”登记，允许无住所（经营场所）的小微初创企业挂靠托管机构登记注册；深化“全程电子化”登记，推广“政银合作” 银行网点企业登记注册， 推行个体工商户手机APP登记注册；通过强化“双随机、一公开”监管、强化信用监管、强化竞争执法来维护公平竞争，规范市场秩序，全面清除市场竞争歧视限制和隐形障碍， 严厉查处限制民间资本进入自然垄断行业等违法行为，对新业态、新技术、新模式实行审慎监管，营造公平公正市场竞争环境；通过用心宣传政策、用力督导落实、用情维权服务来深化协作联动，协同打造好市、 县民营企业维权服务中心、“12348”法律服务热线，让企业申诉有门、维权有路、凡诉必果，全力推动南充民营经济高质量发展。

市投促局

严格按照“不叫不到、随叫随到、服务周到”的要求，竭诚为各位企业家投资南充服好务，携手并进，深化合作。2018年，南充决战决胜 “对外开放突围战”，5个百亿级项目落户南充，招商工作位列全省一方阵、 领跑川东北，城市面貌焕然一新，各项事业蒸蒸日上， 发展态势历史最好。一是机遇前所未有，市委六届九次全会作出了系列重大决策部署，吹响了全域开放、全面开放、 全程开放的冲锋号角，开启了南充市对外开放的新时代；二是产业前景喜人，南充市重点发展五大千亿、五大百亿产业，重点推进五大板块重大工程项目和“100件大事”，可谓机会多多，商机无限； 三是政策开明开放，相继出台《促进招商引资若干政策措施》《鼓励南商返乡发展实施意见》和“5+5”重点产业配套政策，条条是“干货”、“含金量”十足，当下南充风清气正、海晏河清， 正是企业家干事创业的福地、实现人生梦想的大舞台。

市纪委监委

强化政治监督、规范政商交往、主动靠前服务， 督促各级党政机关及公职人员严格遵守政商交往20条规定，鼓励与企业家交朋友，推动政商交往“亲”而有度、“清”而有为，督促落实好“最多跑一次”改革和不叫不到、随叫随到、服务周到、说到做到“四到”要求。深入开展专项治理、彻查重处涉企腐败、 维护企业合法权益，认真落实正风肃纪“100个不准”，大力开展“门难进、脸难看、事难办”“乱收费、乱摊派、乱检查”“不作为、慢作为、乱作为”专项治理，加大“红顶中介”整治力度，坚决推动高威震慑“强起来”，坚决杜绝“只管执法不管企业生存、 只管办案不管企业发展”的行为。正面引导为心理减负、容错纠错为思想减负、精准问责为精神减负，突出“稳准”要求，坚持问事必问人、问人必问责、问责必到底，坚决防止问责泛化、滥用、简单粗暴等行为。 市纪委监委坚持把创造一流营商环境作为助推经济高质量发展的“一号工程”，着力在支持、服务、保障民营经济健康发展上贡献纪检监察力量。

市中级人民法院

全市法院深入贯彻落实中央、省委、市委关于支持民营经济健康发展的重大决策部署，召开民营企业家座谈会，向民营企业印送防范经营风险36项提示，妥善审理执行各类涉民企案件，坚决依法保护民营企业家的人身自由和财产权利。坚持罪刑法定原则，严格刑事司法，坚决防止将经济纠纷当作犯罪处理，坚决防止将民事责任变为刑事责任，让民营企业家专心创业、放心投资、安心经营。坚决依法保护民营企业的合法正当经营，加大对虚假诉讼和恶意诉讼的审查力度， 对于恶意利用诉讼打击竞争企业，破坏企业家信誉的，严格予以依法制裁。坚决落实服务民营企业发展便民措施，坚持把司法为民各项举措全方位、全过程落实到民营企业和企业家。在全市法院认真开展“整治三案，彰显三公”专项活动，以零容忍态度严肃查处不作为、慢作为、乱作为。将进一步转变司法理念、强化司法举措，坚持各类市场主体的法律地位平等、法律适用平等、法律责任平等，决不因所有制性质不同而有所差别，努力为民营经济健康发展保驾护航。

市公安局

努力创造最平安的治安环境，深入开展“平安企业”创建，加强企业周边巡逻， 整治企业周边秩序，开展涉企矛盾纠纷排查，化解涉企不稳定因素，妥善处置涉企突发事件，优化涉企案件侦办机制，快速受理、快速侦办、快速结案，从快从严打击涉企违法犯罪；努力创造最公正的法治环境， 坚持平等保护、依法保护， 准确区分罪与非罪，严格掌握入刑标准，依法准确适用刑事强制措施， 依法慎重使用查封、扣押、冻结等侦查措施，最大限度减少对企业正常生产经营活动的影响； 努力创造最优质的服务环境，坚持简政放权，深化“放管服”改革，全面推行一次告知、一表申请、一网办理，为企业提供当天受理、快速领证服务，确保涉企行政审批“最多跑一次”，坚定不移支持民营经济发展壮大。将以坚强有力的政治担当、 攻坚克难的进取精神、求真务实的工作作风，落地落实保障和服务民营经济举措，全力为民营企业打造投资安心、办事顺心、创业舒心的良好环境。

市工商联

当好民营经济“引路人”。组织企业家深入学习支持民营经济发展政策措施，引导参与全市“产业年”“项目年”“开放年”行动，聚焦实业、做精主业，打造“百年老店”和“南充品牌”。当好民营经济“贴心人”，搭建参政议政平台、 搭建政企沟通平台、搭建金融对接平台，推动落实民营企业在投融资、 招投标等方面与公有制企业、 招商引资企业享有同等待遇，营造权利平等、机会平等、规则平等的市场氛围， 推动中小微企业发展需求和金融机构融资业务战略合作， 将新增信贷资源重点倾向民营企业、小微企业。当好民营经济“护航人”，进一步营造尊商、亲商、安商、富商的浓厚氛围，促进营商环境优化、 帮助企业转型发展、深化商协会改革，充分发挥商协会桥梁纽带作用，引导民营企业走提升产业层次的转型发展之路、提升竞争优势的创新发展之路、提升质量规模的跨越发展之路，引领会员企业积极参与全市经济社会建设，为产业转型、科技创新、扶贫攻坚加油助力。

七部门（单位）书面发言

市委政法委

积极探索服务保障途径， 创新服务保障机制，树立主动服务意识， 深化“放管服”改革，优化各类行政审批， 健全完善 “互联网+政务服务”体系，建立政法机关服务协调会商机制； 坚持把依法平等保护贯穿始终， 树立 “三个统一” 理念， 依法保护民营企业合法权益、 依法打击侵害民营企业合法权益的违法犯罪活动， 建立亲清政商关系， 严厉惩治涉及企业的职务犯罪， 营造公平竞争的市场环境；严格区分界限， 准确把握裁判尺度， 对重大涉企案件法定代表人等依法审慎使用强制措施和财产保全措施， 并作为重大事项及时报告； 把服务保障民营经济作为锤炼政法干警作风的主战场， 严禁违法违纪行为， 坚决依法严查黑恶势力“保护伞”，一律顶格处理， 建设全面过硬的政法队伍。

市人民检察院

找准检察机关服务民营经济发展的结合点， 全面推行 “检企服务”工作机制，护航民营经济健康发展， 坚持打击与保护并重， 依法保护民营企业合法权益，严厉打击侵害企业合法权益的违法犯罪， 努力为全市企业发展营造良好的法治环境， 强化对司法、 行政机关办理的涉企案件的法律监督；坚持查漏与补缺并重，结合涉企案件办理，提出有针对性和实效性的检察建议， 督促相关企业加强犯罪风险防控；坚持服务与保障并重，尽力满足民营企业法律需求， 从政策上维护民营企业权益，努力实现检察职能职责与企业法律需求的精准对接，全力服务保障企业健康发展；细化“检企服务”工作机制，努力构建全方位、多维度“检企服务”格局。

市人力资源和社会保障局

实施社保降费减负、援企稳岗护航、 技能提升展翅三大行动， 按规定阶段性适当降低社保费率，妥善处理社保欠费遗留问题，缓解企业资金压力，落实失业保险技能提升补贴政策等， 进一步减轻民营企业负担； 向民营企业提供保姆式用工、 终身制培训、公平化职称三项服务，定期开展公共就业服务专项活动， 实施终身职业培训制度， 支持民营企业专业技术人员申报职称，民企与国企事业单位一视同仁， 强化民营企业人力资源保障； 全面落实促进返乡下乡创业政策， 培育壮大市场主体， 按照 “双维护、两促进”原则，构建和谐稳定的劳动关系，深入实施人社“双五战略”，加快建设人社公共服务平台全覆盖，完善企业网上办事大厅， 优化服务流程，营造民营企业发展良好环境。

市国土资源局

在土地保障、 要素供给、公共服务等方面优化系列支持举措，通过做优供地计划、做优用地预审、做优土地出让等方式，科学确定供应总量，加强建设项目用地预审管理，强力推动土地出让工作， 做好用地管理；对用地计划指标实行精细化、差别化、清单式管理，抓实项目落地，切实保障项目及时落地开工建设，依法履行征地批后实施程序，妥善安置被征地农民，及时兑现补偿费用；将企业申请办理的不动产变更登记、更正登记、注销登记以及贷款金额在500万元以下的抵押登记由三级审核调整为二级审核，严禁要求企业提交任何没有法律法规依据的证明和材料，并以现场具结形式予以补充完善；健全耕地保护责任考核体系，实行耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，既保障民营企业建设，也确保全市耕地保有量和基本农田保护面积。

市环境保护局

高效服务，优化民营企业发展环境。推进环保行政审批流程再造，促进民营企业建设项目尽快落地。全面落实“马上办、网上办、就近办、一次办”审批服务，充分运行网络平台，让“数据多跑路，群众少跑腿”。建立健全民营企业发展困难协调机制，坚决杜绝企业环保问题整改“一刀切”，促进民营企业绿色健康发展，根据不同企业、不同问题采取不同的整改措施， 坚持企业自主，企业正常停产检修作业自行安排， 不集中停产检修；切实做到严格环境准入和主动服务经济有机结合，树立 “法无授权不可为、法定职责必须为” 的意识，营造公正文明的执法环境；推进上门服务，强化执法指导服务，强化企业自我监管手段提升， 推进依法执法，在“双随机”“一公开” 执法中做到科学执法、 文明执法，为民营经济健康发展营造良好政务环境。

市税务局

与行业协会、商会建立民营企业常态化沟通机制，及时回应问题和关切。全面落实税收优惠，持续释放政策红利；细化优化税收营商环境措施，积极推进机构改革， 实现5大类55项涉税事项“一次都不跑”；及时调整废止与当前税收工作不相适应的税收规范性文件，严格执行税务行政处罚裁量基准，推行行政执法案例指导和税收事先裁决等制度，加强执法监督检查，妥善处理依法征管和支持企业发展关系，对涉税违法犯罪大力打击；推出纳税信用融资产品，为符合条件的经营困难民营企业办理延期缴纳税款申请，设立“12366”纳税服务专线，接受税收法律咨询、投诉举报等，保障企业法律救济权利。聚焦支持民营经济发展，不断巩固扩大国税地税征管体制改革成果，落实好新一轮减税降费政策，助力全市民营经济腾飞。

人行南充市中心支行

推动民营小微企业信贷快速增长， 充分发挥货币政策工具导向作用，引导金融资源支持民营和小微企业， 促进民营和小微企业贷款增量降费； 加强信用体系建设，形成“信用到信贷” 的全链条企业融资服务体系， 进一步完善央行抵押品管理框架；优化外汇和跨境人民币管理，推动国际贸易“单一窗口”业务，引导金融机构精简民营企业货物贸易、服务贸易和直接投资人民币跨境结算业务流程， 为民营企业开拓业务办理 “绿色通道”，积极支持民营企业开展跨境融资和跨境担保等活动； 优化民营企业金融服务环境， 落实公平竞争审查制度， 确保对国有经济和民营经济一视同仁， 持续提高账户服务水平， 督促金融机构落实优化企业开户服务政策，改进行政许可服务， 提高办理效率。

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