蓬安坚持生态优先，保护青山绿水生态持续向好 相如湖成候鸟天堂

●郭安平

冬日的蓬安县相如湖国家湿地公园（试点），开阔、清冷、充满生气。阳光洒在湖滩上，晕出一层金色的光。微风拂过，成片的芦苇随风摆动；新鲜的空气里，混着湖水的湿腥气和泥土的芳香。湖面上，成群结队的水鸟时而俯下身姿悠闲觅食，时而逐水嬉戏……为这幅静谧的天地平添了几分野趣！

相如湖国家湿地公园（试点）观鸟台上，摄影爱好者梁虎咔嚓按下快门，捕捉眼前的美景：“听说今年候鸟提前20多天回归，单是绿头鸭就有2000多只，我特地赶过来拍照。”

候鸟提前回归，源于蓬安生态环境的持续改善。近年来，该县全面打响生态环境保护攻坚战，特别是今年，县里猛药去疴，沿湖十多处砂石堆场全部关停，禁养区内数十家规模养殖场全部退养，生态环境得到彻底改善，候鸟们提前回湿地过冬。

“过去发展经济，很多以牺牲环境为代价。现在发展经济，必须坚持生态优先。保护青山绿水，回应百姓对美好生活的期盼，是我们持之以恒推进的大事。”蓬安县委书记蒲国的话掷地有声。

从掠夺者到守护者———一场关于未来的利益拷问

相如湖位于嘉陵江中游下段，毗邻蓬安县城，湿地面积达2052.73公顷。2015年，经国家林业局批准，相如湖湿地公园以不可复制的库塘———沙洲复合湿地生态系统正式成为国家湿地公园（试点）。

“相如湖国家湿地公园（试点）内的水生、陆生植物达50种以上，水生、陆生动物达30种以上，是我国淡水湿地生物多样性最丰富的区域之一，也是我国东亚候鸟的重要越冬地和长江流域淡水鱼类种质资源库。”蓬安县林业局相关负责人介绍说。

自上世纪90年代末开始，为追逐短期经济效益，人们围栏养殖、非法捕捞，过度开发利用湿地资源，严重破坏了相如湖鱼类、鸟类的栖息环境，以及湿地植被及湿地生物多样性，导致湿地功能严重退化。

回忆起当时的情形，69岁的市民张国民仍心有余悸：“围栏、围网比比皆是，炸鱼、采砂、毒鸟等非法逐利行为几近疯狂。越冬水鸟绕道飞、洄游鱼儿入牢笼。用惨不忍睹形容最确切不过。”

“人类不应该是环境的掠夺者。”“以牺牲生态为代价的发展方式不可持续。”……“候鸟天堂”的消失让蓬安人心痛不已，两型意识逐步觉醒，“像对待生命一样对待生态环境”成为越来越多人的共识。近年来，蓬安县《关于嘉陵江专项整治工作的通告》出台，掀开了湿地生态环境保护的帷幕。

在省委和市委的支持下，蓬安县相继印发《关于加强相如湖国家湿地公园保护与管理的通告》《相如湖国家湿地公园自然保护区管理办法》等文件，为加强湿地保护与管理提供法律保障。

建设生态文明作为中华民族永续发展的千年大计被写入党的十九大报告。为此，蓬安县委、县政府以最大的决心、最强的措施、最快的行动，全面打响相如湖湿地保护区砂石整治、畜禽养殖退养等专项整治攻坚战。

面对生态与经济孰轻孰重的利益拷问，蓬安人以实际行动铿锵作答———

“有生态的和谐才有经济的长远发展。”“把生态优先放在首位，把百姓对美好生活的向往作为奋斗目标。”“既要金山银山，也要绿水青山！”

从重拳整治到长效共治———一段生态保卫的不懈远征

1月30日，记者再次走进相如湖国家湿地公园（试点），围栏围网的“迷魂阵”已经消失，周边的砂石场也不见了，传统捕鱼方式代替了非法捕鱼，湿地内鱼欢鸟唱，“候鸟天堂”又恢复了往日模样。

“70%以上的退化湿地得到了有效恢复。”蓬安县林业局相关负责人告诉记者，生态环境治理是一场漫长的远征，急不得。如何着眼长效、防止问题反弹，是蓬安县委、县政府一直在思考、不断在探索的课题。

为避免生态保护“一阵风”，蓬安把生态环境保护工作纳入全县绩效考核的重要内容和领导干部的政绩考核内容，实行“一票否决制”。

生态治理涉及面广，蓬安县构建了政府统管、部门协作、乡镇支持、局社共建、协会引导、社会参与的管理体系，形成了齐抓共管的工作格局。今年初，嘉陵江蓬安段河长制信息公示牌上显示，曾经在湖中围网放箱的“霸主”、在滩涂上圈地网叉的“寨王”，如今成了湿地的义务宣传员和忠实守护者，每天在相如湖国家湿地公园（试点）里值守巡逻、打捞湖面垃圾。

法治是生态治理的最有力武器。蓬安县水上派出所和环保局综合行政执法大队如车之两轮，并驾齐驱，为相如湖国家湿地公园（试点）的保护与恢复工作提供了强有力的法治保障。今年以来，共立案查处10余起违法行为，10余人被采取强制措施。

清理整治做减法，生态修复做加法。蓬安县每年安排保护打击专项资金数百万元、地方配套项目资金上千万元，引进旅游公司数十亿元，实施湿地生态修复工程。

在湿地保护的同时保障老百姓的正常生活才能得到群众支持，确保项目的可持续性。针对相如湖沿线乡镇垃圾处理难题，蓬安建立十多座垃圾中转站并试运行，杜绝垃圾填埋和焚烧产生的二次污染。针对沿湖地区老百姓畜禽养殖问题，县政府研究出台《畜禽养殖规划》和《新建畜禽规模养殖准入管理办法》，为合理划定养殖区域、规范养殖行为提供重要遵循。

一个个举措，一次次破冰，一项项创新……湿地生态保护逐渐实现了从人治到法治，从部门“独唱”到全社会“合唱”，从运动式清理到长效修复保护的转变。

蓬安县旅游局局长何华平欣喜地告诉记者，如今，相如湖已恢复退化湿地面积上千亩，生物多样性得到了有效保护。数据显示：近两年来，相如湖国家湿地公园（试点）新记录鸟类12种、鱼类1种、湿地植物5种，每年来此停歇、栖息、觅食、越冬的候鸟种群数量稳定并超过2万只，黑鹳、罗纹鸭、绿头鸭等多个鸟类物种种群数量已超过全球种群数量1%的国际重要湿地标准。

从“人进湖退”到“人退湖进”——一次破釜沉舟的坚定破冰

数据显示，截至2014年，相如湖沿线的非法围栏养殖有28处、经营业主50多户。

看得见的是大规模的违规养殖面积，看不见的是盘根错节的利益联系。要整治乱象，蓬安县任务繁重、压力巨大。

环境整治，不进是退，慢进也是退。为彻底扭转湿地生态环境，蓬安县成立了由县委书记、县长任双组长的相如湖湿地保护区环境问题整改工作领导小组，以破釜沉舟的决心击出重拳、猛药去疴。

针对集中梳理出的多件涉及环境的问题，该县建立了“一个环境问题，一名县级领导牵头，一个责任单位负责，一个整改方案管总”的工作机制。明确各单位“一把手”和责任企业法人为环境整治的第一责任人，凡认识跟不上、整改不力、治理不到位的责任人，县纪委将启动问责程序。

面对影响相如湖湿地生态环境的各种具体问题，蓬安铁腕整治、多路并进———

工业领域，该县建立健全了资源管护、国土开发保护、生态红线管控、“五小”存量企业限期退出、企业环境信用评价及生态环境源头保护、损害赔偿、责任追究等一系列体制机制，仅今年就投入工业污染治理资金数千万元，对涉事企业关停并转。

农业领域，该县全面深化、巩固、提升农村环境卫生综合整治效果，把治理生态环境与群众切身利益有机结合起来。今年以来，采取以奖代补方式，该县投入上亿元规范河道采砂、整治砂石市场等生态治理，沿湖十多处砂石堆场全部关停；投入数百万元推进农业畜禽养殖环境及非法捕捞整治，禁养区数十家规模养殖场全部完成退养任务，拆除相如湖保护区内的非法围栏、围网上百处。

重视前所未有！力度前所未有！效果前所未有！一串串鲜亮的数据，成为蓬安县实实在在去“生态顽疾”的最好证明！从“人进湖退”到“人退湖进”，蓬安人完成了一次对固有利益、对历史沉痼的坚定破冰！

站上湖边的观鸟台上，但见夕阳下，芦苇、枯草在风中肆意摇曳，惊起一群飞鸟……此情此景，如梦如画。而在不远的未来，还有更多生态图景等待着蓬安人去绘就，还有更多的发展梦想等待着蓬安人去追寻！

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