“四联”监督新模式助力纪检监察工作提质增效

●本报记者 李双早

监察体制改革以来，监督成为纪委监委的“第一职责”、“首要职责”。今年以来，市纪委监委按照中央纪委和省市纪委全会的安排部署，在全省率先探索推行“大监督”联动工作，创新“四联”监督模式，重新梳理并解决“谁来监督”“监督什么”“怎么监督”“成果运用”四个问题。通过“党和国家监督体系”在南充生动实践，全面助力全市纪检监察工作提质增效。

监督力量“联合” 解决“谁来监督”问题

打赢污染防治攻坚战，纪检监察在行动。日前，市纪委第十纪检监察室与市纪委派驻市生态环境局纪检监察组就生态环境问题线索开展双向移送。通过这样的“室组”协作联动，中央环保督察组交办的4批12件突出环境损害责任追究全部处理到位。

曾几何时，“谁来监督”成为摆在南充纪检监察机关面前的一道难题。“全市各大重点项目、各职能部门履职情况都需要监督，各个领域都要求纪委参与监督，纪检监察干部一人多用、超负荷运转是常态。”谈及以往监督工作，市纪委监委相关负责人坦言，这样的监督，实际上效果并不好。

现在，除了纪检监察机关内部抓监督外，市纪委监委明确把党内部门抓监督与其他主体抓监督有效结合，通过建立定期会商研判、突出问题再监督、问题线索“双向移送”等方式，把监督力量高度整合。

在市委巡察办主任蒲仕钊看来，南充巡察工作有效开展，同样得益于监督力量有效整合。“整合前，巡察工作单打独斗，存在巡察干部对巡察单位业务不熟、工作开展缓慢的现象。整合后，审计、人事等相关职能部门都派出专人参与巡察，专业人才的保障让巡察效率得到提升的同时，也使得巡察工作发现问题更精准。”蒲仕钊说。

《阳光问廉》是近年来市纪委监委与市级新闻媒体共同开办的全媒体直播节目，融纪检监督、舆论监督、群众监督为一体，在整合监督力量的同时，也扩大了问题收集渠道与监督范围。近年来，该栏目聚焦脱贫攻坚、干部作风、环保领域等十几个领域，发现问题及时曝光、促其整改，有的还由相关部门追责问责，产生了积极广泛的监督效果。

监察体制改革以来，通过整合监督力量，市纪委监委共开展联动监督15次；实现纪检监察机关与人大、政协、信访、媒体、社会和行业部门在监督中工作对接、联合督办、人员互派、信息互通、线索移送；实现纪检监察机关每季度对典型案例查处、群众来信来访、干部选拔任用、纪检干部违纪违规等分析研判，并提出监督建议28条。

监督内容“联谋” 解决“监督什么”问题

市纪委监委多方研判，结合实际，为“监督什么”精准定调，把紧盯“两个维护”抓监督、紧盯行业行风抓监督、紧盯中心大局抓监督作为监督重点，全面实施监督工作。

“纪委监委是政治机关，对党忠诚就要紧盯‘两个维护’抓监督。”市纪委监委相关负责人告诉记者。为此，全市纪检监察机关在落实管党治党工作中持续发力，监督各级“关键少数”在落实“两个责任”上用心用力。

以顺庆区为例。一段时间以来，当地党风廉政建设群众满意度工作排名滞后。市委常委、市纪委书记、市监委主任伍定多次深入顺庆，就政治生态建设提出要求，持续压紧当地党委、政府主体责任和纪委监委监督责任。今年以来，顺庆区持续开展阳光问政坝坝会，实施乡镇党委书记、乡镇长、纪委书记逢场天“三接访”制度，开展“走基层、转作风、惠民生、树形象”活动和民生事项解决专项行动，当地长期积累的一些民生问题在活动中得到解决。

紧盯行业行风抓监督，就是要聚焦各职能部门本职工作，因地制宜开展监督。针对不同职能部门，监督方向各不相同。例如对组织部门，市纪委监委相关纪检监察室与派驻市委组织部纪检监察组将监督重点就放在选人用人和党的建设各项任务落实情况上；对宣传部门，市纪委监委相关纪检监察室与派驻市委宣传部纪检监察组将监督重点放在党的意识形态工作责任制落实情况上；对政法部门，市纪委监委相关纪检监察室与派驻市委政法委纪检监察组将监督重点放在扫黑除恶专项斗争开展情况上。市纪委监委相关负责人告诉记者，有针对性监督，既持续压实了相关部门责任，也通过常态化监督，让手握权力的各级干部警钟长鸣，为南充构建“不敢腐、不能腐、不想腐”的机制，提供有益经验。

把监督工作做实做细，还必须体现在服务当地发展上。围绕市委部署的中心大局工作开展监督就是最有力的举措。

为此，全市纪检监察机关先后围绕“三场攻坚战”、“三场突围战”、扫黑除恶专项斗争、高质量发展、营商环境、形式主义官僚主义整治，以及“产业年、项目年、开放年”行动等政策措施、重点任务落地落实情况开展监督。

一组数据显示，监察体制改革以来，南充市共查处扶贫领域问题523件、处理808人；督促整改中省环保督察反馈问题185个，处分38人；协调开展债务风险专项巡察，发现问题45个、移交问题线索28条；跟踪督办2次市委全会上曝光问题35个、问责60人。

监督方式“联动” 解决“怎么监督”问题

市纪委监委始终秉承“高、严、细、实”工作作风，把精准监督置于关键位置，通过明察暗访、点题督导、群策群力抓监督的方式，着力解决“怎么监督”的问题。

明察暗访是纪检监察机关重要监督方式。“明察”就是各派驻纪检监察组综合运用工作报备、参加会议、检查督促等方式，把监督嵌入被监督单位工作日常，让被监督单位习惯接受监督；“暗访”则是市纪委监委机关组织小分队，采取不发通知、不打招呼、不听汇报、不要陪同接待和直奔单位、直达现场的方式开展暗访监督。

市生态环境局中层干部长期不轮岗交流，易滋生腐败。这是市纪委监委派驻市生态环境局纪检监察组通过明察发现的问题，市生态环境局党组认真研判，采纳该建议。2018年，该局报经市委组织部同意，对该局15名干部进行交流或调整，对腐败问题发生起到积极预防作用。今年5月，嘉陵区纪委监委对全区“一卡通”工作进展情况组织力量暗访，发现当地11个乡镇（街道）工作推进滞后。区纪委监委主要负责人第一时间对当事责任人进行集中约谈，受约谈的街道和乡镇随即迅速落实整改。

市纪委监委派驻市公安局纪检监察组与市公安局党委建立监督季度联席会，邀请市公安局3名党委委员出席，共同分析队伍中存在的问题，拟定工作对策，明确下步方向，并借助市公安局相关部门，广泛征集线索来源，实现对违纪违法民警精准打击。

同时，市纪委监委每季度末都对中省交办转办、市委市政府安排部署、群众信访举报和社会舆论反映等问题进行梳理，通过书面交办、部门领办的“点题”方式转交责任单位监督，同时将相关问题整改情况列入下季度监督内容，适时开展再监督、再检查。今年以来，市纪委监委牵头实施15个民生领域突出问题专项整治，将45个具体问题分解到16个行业部门监督，再由纪委监委实施再监督。

群策群力抓监督，既聚合了监督力量，也搭建了监督大平台。以蓬安县为例，今年5月以来，该县围绕包括脱贫攻坚工作在内的“10件大事”（涉及22个重点支撑项目）， （紧转2版）（紧接1版）启动“大监督”联动工作，县纪检监察机关牵头联合县政协、县委目标办、“十大办”、人大代表、政协委员、县电视台共同参与，监督行业主管部门，加强项目建设，实行“一月一督查、一月一通报”。截止6月底，共发现6个项目欠进度。目前，6个欠进度项目均启动问责调查工作，倒逼干部坚守阵地，卡住节点，加快进度，高质量完成项目建设。

监督结果“联用” 解决“成果运用”问题

从严治党永远在路上。开展“大监督”联动，旨在持续净化一方政治生态、扫除影响发展的障碍、打击侵害群众利益的行为、惩治贪污腐败的干部，促成问题整改落实。

市纪委监委在“大监督”联动中，推行建立台账制度，实行清单工作法。对发现的一般问题，全部要求建立台账，明确整改要求，通过发放整改建议书或督办通知单，督促被监督单位限期整改；属于行业内普发的问题，必须将问题移交相关行业部门、甚至党委政府相关负责同志，加强整改。

今年来，南部县纪委监委成立10个督查组，实施“两不愁三保障”回头看大排查巡回督导，先后督导乡镇（街道）67个，发现问题近200条，全部建立台账，要求限期销号。群龙乡“两不愁三保障”回头看大排查工作进度滞后，相关负责人因履责不力被县纪委监委约谈。“对于工作失职，我们立抓立改。目前，相关工作已追上进度。”群龙乡相关负责人说。

监督是查办案件、执纪问责的重要线索来源。通过“大监督”联动，全市纪检监察机关对发现的问题线索，实行专人梳理、专账登记、专案处理，及时按程序与相关部门完成“双向移送”。监察体制改革以来，全市政法机关、行政机关、巡察机构分别向市纪委监委移交问题线索360件、25件、509件，市纪委监委向市委组织部、政法委、公安局等移送问题线索63条。

针对监督执纪问责案件中发现的典型问题，组织相关部门开展深度剖析，从源头上查找制度漏洞，是“成果运用”的有效方式方法。监察体制改革以来，市纪委监委组织相关部门先后剖析总结顺庆区滑滩河社区违法搭建案、教育系统教辅资料回扣窝案、国投公司窝案等典型案例，提出整改建议10余条，均得到采纳，促成一系列行业规范制度形成。

“下一步，我们继续围绕‘四联’监督模式，更加注重纪检监察力量与行业部门、群众力量、媒体力量，相互支持、相互沟通、相互衔接，真正把监督挺在前、把‘探头’伸到底，进一步发现问题、抓早抓小、形成合力，取得新的更大成效。”市纪委监委相关负责人说。

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