改革引领 为现代农业发展注入强劲动力

●本报记者 罗虹

壮阔的嘉陵江一路奔涌，在南充留下了最柔美身段，也为这座城市发展农业奠定了良好基础。南充是四川省农业大市，粮食和油料产量均位居全省第二位，有8个粮食生产重点县、7个油料生产重点县……

如何实现从“农业大市”向“农业强市”转变？南充人从未停止探索。

近年来，南充以乡村振兴战略为统揽，以农业供给侧结构性改革为主线，聚焦农村产权制度改革、土地制度改革、创新农业经营体系等，为南充现代农业发展注入了强劲动力。2018年，南充现代农业在“五大千亿产业集群”中率先实现千亿目标。

农业改革建设试点 “南充模式”全国推广

市委市政府以建设国家现代农业示范区为载体，积极争取到全国首批国家农业改革与建设试点示范区，成为四川唯一，试点绩效考评连续3年排名全国前列、西部第一。

近年来，南充国家农业改革与建设试点开启了中法（法国）、中新（新西兰）合作先河，探索出了现代农业改革“五方联动合作”“园中建园互动”“多元参与投入”等12大新机制，构建了现代农业高效推广三级监管、六大强化、三大保障的新格局，形成了“1规划、4打造、1改革、1构建和1搭建”的“南充模式”，在全国283个现代农业示范区中赢得了多项第一或唯一。

农村产权制度改革是一项管全局、管长远、管根本的重大改革任务，对于促进农业发展、农民增收和农村稳定具有十分重要的意义。市委市政府高度重视，坚持由市领导挂帅出征，市直牵头部门和县（市、区）分工负责，持续强力推进。其中，顺庆区在实践中探索形成了“七法”破“七难”的工作机制，有力推进农村产权制度改革，得到了省市有关方面的肯定和推广。

采访中，记者了解到，目前，南充已完成农村“七权”确权颁证总工作量的95%以上，全面完成5660个村级和46815个村组共计52475个清查单位清产核资，农村土地承包经营权确权登记颁证通过省级验收。与此同时，9个县（市、区）均建立起农村产权交易中心，全市累计完成各类产权交易上万宗、金额5亿元以上，新增耕地规模流转4.9万亩、总量达到239万亩以上，流转率33.46%。

创新农业经营体系 培育农村经济“领头羊”

加快构建政策体系培育新型农业经营主体，是南充推进农业供给侧结构性改革、落实乡村振兴战略、建设农业强市的重要抓手。

近年来，南充先后出台了《关于加快构建政策体系培育新型农业经营主体的实施意见》等系列文件，从财税支持、技术服务、品牌打造等方面出台刚性政策措施30多条，着力培育示范家庭农场、示范合作社、重点龙头企业、社会化服务组织等新型经营主体和服务主体，发展多种形式的适度规模经营。

沐浴着改革的春风，龙头企业、家庭农场、示范合作社如雨后春笋，在南充大地遍地开花。2019年，全市新培育市级农业龙头企业23家、示范家庭农场629家、示范合作社122个，总量居全省第一。

创新集体经济培育模式 农民共享改革红利

如何让农民在改革中获取更多红利？南充给出了一个又一个鲜活的实践答案。

2019年7月18日，顺庆区新复乡长远沟村股份经济合作联合社揭牌，这标志着全省首家农村集体股份经济合作联合总社在南充诞生。 （紧转2版）（紧接1版）至此，该联合社正式拥有了特别法人资格，取得了相应的市场主体地位。

登记赋码让农村集体经济组织有了“身份证”，农村集体经济组织作为特别法人，成为集体资产管理主体，为进一步维护农村集体经济组织及成员合法权益、发展壮大集体经济、实现乡村组织振兴提供了基础保障。

目前，南充市70%有经营性资产的村（居）成立村级股份经济合作社，252个试点村探索形成了“党支部+”“基地+”“入股+”等集体经济发展模式，全市223个股份经济合作社均已获得全国统一社会信用代码。

“没想到我们的闲置宅基地还能挣钱。”2018年，顺庆区新复乡四方寨村谢全友、马淑芳等18户农户签订了闲置宅基地使用协议，这笔额外的租金收入让村民们喜笑颜开。这得益于顺庆区开展的“闲置农房盘活行动”。

“闲置农房盘活行动”的背后是农村宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”的结果，主要是为了让农民能够将闲置的宅基地变成可以直观感受到的财产性收入。

同样感受到改革红利的还有蓬安县新园乡渔坊村村民。去年，该村210户村民领到《农村土地承包经营权证》，实现了所有权、承包权、经营权三权分置，经营权流转有了可靠保障，农民吃上了“定心丸”。

近年来，市委市政府始终坚持土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损三条底线，推进农村承包地和宅基地两个“三权分置”改革，催生出乡村振兴的巨大内生动力。顺庆区新复乡四方寨村盘活闲置宅基地和农房入选全国典型案例，阆中市天宫镇五龙村盘活农村“三块地”获得省市肯定。

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